周伟北 叶岚 黄灿丽 朱其峰

　　

　　重视搭建扶贫工作信息化管理平台，以项目整合引导资金整合

　　采取各级分担机制，安排专门的财政资金预算，尽快搭建系统化的扶贫工作信息化管理平台，引导扶贫工作参与部门接入信息平台，按照项目类型，建立扶贫工作项目库，对入库项目，扶贫工作领导小组要组织主管部门，集中开展可行性论证，并根据年度计划调整，及时进行数据更新。根据贫困村基本情况，通过乡镇申报+部门分析的方式，梳理基础设施建设项目需求，实行扶贫项目统筹管理，各部门根据工作职责，归口安排与部门主管资金类型相匹配的项目，向上级申报专项补助资金，通过整合项目管理，弥补部门间资金整合难题。

　　切实强化县级扶贫领导小组在扶贫工作中的统筹协调作用

　　县级扶贫领导小组主导制订本县“十三五”扶贫规划，督导建立扶贫工作大数据信息交互平台，促进扶贫资金乃至涉农资金整合。建议指派专人密切关注各部门管理的项目实施进展，每周、每月固定开展数据变动分析，确保扶贫措施精准到位。

　　上级部门切实为各县统筹扶贫工作创造条件

　　中央财政应进一步梳理归并用于扶贫工作的资金类型，结合地方实际需要，适当调整项目资金下达时间和分配标准，适当调整部分原设立目标与经济社会发展状况不匹配的资金类型，切实解决资金类型交叉的问题，给予脱贫任务重的地区更大的资金支持，为地方整合扶贫资金和涉农资金创造条件。

　　创新产业扶贫资金投入方式，强调因地制宜

　　政府要摒弃为完成扶贫任务而扶贫的理念，进一步提高对产业扶持的风险意识，注重推广种养的同时，也要提前疏导销售渠道，切实创造产销两旺的产业发展态势，提高产业扶贫资金使用绩效。

　　切实提高移民搬迁资金使用效益

　　综合考虑移民搬迁资金用得慢、用不出去的原因，不能一味压搬迁任务、简单规定搬迁方式，也不能只是提高补助标准，要采取有效措施，系统性解决不愿意搬、不想搬的深层次问题。主管部门要及时跟踪搬迁实施进展，对移民搬迁中产生的问题，扶贫工作领导小组要充分发挥协调作用，制订切实可行的解决方案。

　　建立统一规范的项目控制体系

　　扶贫监管内容多与基层工作人手少的矛盾长期存在，为切实做好扶贫资金监管，可以考虑引入第三方服务形式。建设过程购买扶贫项目利益关联者的服务，就近实施现场监督；工程计价引入中介机构的服务，结合项目建设规模和难度，对达到一定金额的项目，实行分期验工计价，对小型建设项目，在完成时一次性安排竣工结算。建立施工队伍信用档案，由村民代表、扶贫项目主导部门、验收团队联合评分，根据评分高低进行排名，在选择项目实施队伍时优先考虑得分较高的；对于曾因施工质量不达标得到差评的，纳入黑名单管理。通过引入社会力量，有效实施建设过程监管，提高竣工验收效率，解决主管部门难以做好全过程监督的人力限制难题。

　　加强扶贫项目后期管护

　　建议结合乡村道路建设资金来源，要求各部门安排项目建设资金时均预留一定比例后期维护资金，专项用于项目建成后的管护工作，切实保证维护资金来源。完善考核奖惩激励机制，在扶贫工作领导小组中设立专人督导项目后期管护，落实村集体项目具体管护人员，将管护效果与项目申报相结合，明确村集体在项目后续维护中的职责。加大宣传力度，让农户意识到道路修建项目安排不容易，维护好道路事关自己出行的切身利益，让其自觉参与道路维护。

　　切实引导金融扶贫

　　根据精准识别中掌握的贫困户信息，协助金融机构建立贫困户信息评级体系。建立扶贫贷款发放与保证金挂钩的管理机制。根据贷款发放进度，分期分批、按照与贷款发放金额相匹配的比例，安排风险补偿金预算。积极引入扶贫贷款保险，与政府风险补偿金形成适当补充。加强村级扶贫互助资金管理。继续发扬扶贫互助资金在满足应急资金需求上的优势，使之成为金融扶贫的有效补充。扶贫部门应加强对扶贫互助小组的督导，结合管理好坏实行内部调剂，收回管理不好村级互助小组管理的互助资金，调剂给运作得好的村级互助小组，适当增加其本金额度，以更好地发挥效用。

　　改进扶贫培训方式方法

　　结合产业扶贫工作计划，避开农忙时间，开展有针对性的扶贫培训，要求参与产业扶贫的对象一定要参加培训，鼓励有需求的农户参加培训。做好培训需求调查，设置课程时充分考虑农户的知识结构、认知水平和生产生活需要，采取灵活多样的形式组织培训，将集中授课与现场指导相结合，集中培训内容要减少理论讲解，注重实务操作；同时要积极跟踪扶贫产业生产周期，根据种养进度，定期安排农业技术人员上门提供现场答疑，让参与培训人员能从培训中切实学到所需技能，提高培训效果，增强参与培训的主动性。

　　强调扶贫资金使用的精准性

　　应加大宣传力度，要求各级政府注重财政专项扶贫资金使用的精准性，切实保证扶贫资金只能用在精准识别的贫困村和贫困户，强调不能将扶贫资金用在非贫困村和非贫困户。根据实际扶贫工作需要，可以整合利用其他财政专项资金，用于非贫困村基础设施建设和对非贫困户的产业扶持，以保证扶贫资金安全。对因懒惰致贫，不积极配合政府扶贫措施的贫困户，应给予区别对待，将其纳入农村低保救助体系，保证其基本生活。不能为了完成扶贫任务，浪费财政资金去扶持懒人，激化社会不满情绪。

　　改革公示方式和手段

　　结合手机使用普及的特点，设立扶贫领导小组公众号，利用微信、短信群发扶贫信息，方便更多人及时知晓。建立扶贫工作监督微信群，拉入纪检、监察、公检法和审计等监督部门，充分调动各方力量，多部门参与举报核实，构建畅通无阻的监管通道，吸引更多人参与涉农事项监管，保障权力运行。利用扶贫工作信息化管理平台，方便公众查询监督。

　　完善扶贫工作考评制度

　　结合财政扶贫资金管理情况，充分考虑项目资金使用特点，调整部分不利于扶贫工作开展的考核指标。从大扶贫的角度出发，强调注重扶贫资金使用绩效评价，而不是短期完成多少财政资金投入量。针对扶贫工作实施情况考核，不仅强调当年投资计划完成情况，也注重开支是否合理、是否切实产生了效益。

　　建立扶贫成效反馈体制

中央及省级可建立扶贫工作巡视制度，抽调扶贫工作参与部门人员，组成巡视组，不定期、不定点对脱贫村和脱贫人口进行回访，将巡视回访结果纳入对各地扶贫工作领导小组脱贫工作的整体评价。县级可建立返贫跟踪体系。

　　（作者单位：财政部驻广西专员办）