一、前言
国家公共文化服务体系示范区创建，是推动各地区研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制，为同类地区提供借鉴和示范，为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。2013年以来，包头市成立了创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，在市文广局下设了创建办公室。为了保障创建国家公共文化服务体系示范区，包头市投入近10亿元资金，先后重点实施了公共文化基础设施建设“提标工程”、公共文化服务供给“提质工程”、公共文化服务组织支撑“提升工程”、公共文化服务人才队伍“提高工程”、公共文化服务评估“提效工程”等五大工程，包头市将陆续启动公共文化基础设施标准化建设项目，建成市级群艺馆、民俗博物馆2个，新建、改扩建标准化的旗县区文化艺术中心8个、乡镇（苏木、街道）综合文化站33个，村（嘎查、社区）综合文化室85个，确保到2015年底，实现包头市四级公共文化服务网络标准化、全覆盖。
2014年8月，包头创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组办公室，组织“包头创建示范区制度设计研究”课题组、业务组和技术组有关人员，历时数周，先后深入包头市昆区、青山区、九原区、稀土高新区、东河区、白云区、达茂旗、固阳县、石拐区、土右旗等十个旗县区的图书馆、文化馆、博物馆、城乡文化站、城镇社区、村（嘎查）、边防哨所等公共文化服务场所，分别以听取汇报、实地查看、走访调查、召开座谈会、查阅资料等形式，重点对包头市十个旗县区的公共数字文化服务基本情况做了的调研。
2015年3月30至4月3日，为进一步了解长三角有关发达地区公共文化服务体系示范区制度设计及公共数字文化建设情况，学习借鉴先进地区的典型经验，促进包头市创建示范区制度设计与公共数字文化服务制度设计课题研究顺利进行，经国家示范区创建专家委员会推荐，组织“包头市公共数字文化服务制度设计研究”课题组有关人员，先后赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、上海市嘉定区等地进行了学习考察。
考察组一行先后参观学习考察了苏州市公共文化中心、苏州图书馆、苏州图书馆昭庆寺分馆、吴江区西湖花苑社区中心、吴江区图书馆；嘉兴市图书馆、洪合镇综合文化站、海宁市图书馆、上海市嘉定区图书馆、嘉定区文化馆、安亭镇文体活动中心、菊园社区文化中心等12个公共文化场馆，听取了有关文化单位的情况介绍，与当地公共文化服务工作人员进行了座谈交流，初步了解了江浙沪三地各类公共文化服务体系和公共数字文化建设及示范区创建情况，重点考察学习了公共数字文化服务建设的先进理念、做法及经验。
二、调研考察内容
（一）调研考察背景
1.国家公共文化服务体系示范区创建背景
国家公共文化服务体系示范区创建，是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。这项工作的根本目的，是结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设。经过严格的申报、评审、公示等程序，2011年5月，第一批创建示范区（项目）名单公布，共有31个单位获得示范区创建资格。经过两年的创建，2013年9月，第一批31个创建国家公共文化服务体系示范区通过验收评审，获得示范区称号。
2.包头市被列为第二批国家公共文化服务体系示范区背景
2013年11月，文化部在上海浦东正式公布第二批国家公共文化服务体系示范区32个创建城市名单，包头市位列其中正式获得创建资格。为了推进创建工作，包头市先后出台了《包头市创建公共文化服务体系示范区规划（2013-2015）》、《关于加强基层公共文化服务设施标准化建设与管理的实施意见》、《包头市创建公共文化服务体系示范区工作任务分工方案》等。
3.包头市公共数字文化服务制度设计研究背景
按照第二批国家公共文化服务体系示范区创建标准，基本实现包头数字文化服务覆盖乡镇、城市社区和行政村，满足包头城乡群众对数字文化服务的需求，结合包头数字文化服务发展实际情况,包头市第二批国家公共文化服务体系示范区创建办公室，确定“包头市公共数字文化服务制度设计研究”为研究课题，力求为包头市第二批国家公共文化服务体系示范区的创建与包头市公共数字文化服务体系建设实践工作，提供理论支撑、智力支持和创新动力。
课题研究目标：一是结合包头市公共文化发展的实际情况，发现并掌握数字服务网络建设中存在的问题，得出符合本地现状的调查统计结果，通过科学、系统的理论分析，提出数字文化服务方面的政策建议和解决方案。二是制定具有针对性、实践性、指导性、前瞻性、科学性、带动性的制度体系和体制机制。包括公共数字文化服务总体制度、资源建设制度、长效供给制度、经费管理机制、资源共享共建机制和监督保障机制。三是建成科学、高效的公共数字文化服务体系，形成“生产供给规模化、运行维护专业化、管理制度长效化、宣传推广网络化”的建构模式，创新公共数字文化服务载体，设计公共数字文化服务项目，并体现出在同类地区的典型示范性和可操作性。
课题研究内容：着眼于根据包头市数字文化服务的发展现状，从推动包头公共数字文化服务体系科学发展的高度出发，开展公共数字文化服务项目设计，建立完善的公共数字文化服务制度体系，为推进公共数字文化服务体系建设提供强有力的智力支持、理论支持和制度保障。
课题预期研究成果:
一是提供经验与示范。通过公共数字文化服务的课题研究，分析包头市在公共文化服务体系建设中数字文化服务的核心作用，推动数字文化服务规模化、体系化、城乡一体化；促进公共数字文化服务要素和资源的科学配置和合理流动，使公共数字文化服务实现广覆盖、高效能，探索有包头特点的数字文化服务的经验，总结、形成有价值向全国推广的示范模式。
二是指导示范区创建工作。研究探索包头公共数字文化服务体系建设的政策、办法、途径、模式，增强公共数字文化产品供给和服务能力，创新公共文化服务投入、运行机制。在包头市逐步完善四级数字服务网络建设，健全功能分明、整体优化的公共文化数字服务网络。
三是为制定政策提供依据。将研究成果转化为解决问题的政策和标准，形成支撑全市公共数字文化科学发展的政策体系、标准体系和管理工作机制，从设施建设、设施管理、服务供给、队伍建设、资金保障、考核评估等方面予以明确，着重解决公共数字文化服务体系建设的人、财、物问题，为今后全市公共文化服务体系建设发展奠定坚实的基础。
（二）调研考察目的
通过深入包头市城乡基层和远赴长三角发达地区，实地走访、听取情况介绍、开座谈会、查阅资料，了解包头市公共数字文化服务基本情况，学习考察发达地区的公共数字文化服务先进经验，经分析思考与研究总结，撰写《包头市公共数字文化服务制度设计研究》课题报告，指导包头公共数字文化服务体系建设，为创建国家公共文化服务体系示范区和公共数字文化服务提供经验保障。
（三）调研考察对象
包头市城乡旗（县、区）文化共享支中心、图书馆、电子阅览室、网吧，乡镇、街道（苏木）、行政村（嘎查）、社区图书室、电子阅览室。包头各类新闻数字新媒体。苏州市、嘉兴市、海宁市、上海市嘉定区、吴江区、洪合镇、安亭镇、菊园社区等地区的公共文化中心、文体活动中心、图书馆、文化馆、社区中心、综合文化站。
（四）调研考察内容
包头市公共数字文化服务规划、政策、措施、投资、组织、管理等方面的情况，包头市公共数字文化服务体系建设发展状况。江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、上海市嘉定区等地公共文化服务体系示范区制度设计及公共数字文化建设情况典型经验。
（五）调研考察方法
实地走访、查阅资料、观看视频、听取汇报、召开座谈会。
三、包头市城乡公共数字文化服务体系建设基本情况
为了在包头市建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的四级公共数字文化服务体系，包头市运用数字技术、网络技术、信息技术，按照《包头市创建国家公共文化服务体系示范区规划》要求，利用国家文化信息资源共享工程、国家数字图书馆推广工程资源，整合包头文化信息资源，以互联网、广电网为通道，依托包头文化信息中心，初步建成包头市公共数字文化服务网络体系。
（一）文化共享工程
2006年7月，包头市开始文化共享工程支中心建设工作。2011年，包头市文化共享工程支中心，借助包头图书馆新馆建设契机，增加了服务器、存储、千兆交换机、高拍仪、扫描仪、彩色打印机、数码摄像机、数码照像机等硬件网络设备，初步建成了包头图书馆硬件资源系统，为文化共享工程的实施提供了发展空间和硬件支持。包头市文化共享工程支中心，结合包头图书馆分馆服务网络体系，共建成市级和旗县区支中心10个，基层服务点104个，乡镇苏木街道服务点34个，村（嘎查）社区服务点63个。包头市文化共享工程支中心充分利用共享工程的资源优势，在包头城乡先后开展了文化共享工程走进社区、走进军营、走进企业、走进校园、走进农村、走进牧区等活动，丰富了基层群众的文化生活。在资源建设方面，包头市文化支中心对地方影视戏曲、音乐歌舞、美术艺术、文博、文化旅游等进行采集和整合，初步形成内容丰富多彩和具有浓郁地方特色的文化信息资源中心。
在数字化平台建设方面。包头结合市级文化信息资源共享工程支中心建设，在包头市图书馆建立了全市数字化平台和数字资源库，先后建成九个旗县区文化信息资源共享工程县级支中心，74个基层服务点，充分发挥信息技术优势，探索传统手段与现代多媒体手段相结合，现场服务与远程服务相衔接的立体化服务方式。
（二）数字图书馆工程
2012年，包头数字图书馆推广工程开始建设，完成了中心机房基础硬件平台、推广工程必配系统、自建数字资源加工体系和图书馆门户网站等建设工作，馆内网络接入国家数字图书馆推广工程虚拟网，馆内读者可正常访问推广工程的丰富数字资源。移动阅读平台包头分站点（bt.m.ndlib.cn）也已投入使用，市民读者足不出户即可使用手机、平板电脑等设备浏览图书、期刊等推广工程提供的最新移动数字资源。各旗县区各类型图书馆由于设施条件不完善，还未纳入图书馆联盟。
在包头市图书馆公共数字文化服务终端，市民只需用手指点一点，即可看到1000多份期刊、600多份报纸即时更新的内容，还可分别浏览到包头本土的二人台、漫瀚剧、话剧、微电影等视频，浏览到包头文化地图、包头图书馆“尚书讲坛”、360图书馆、360美术馆和360博物馆等公共数字文化资源。在包头机场、火车站、市政大厅等公共场所，市民也可以通过包头公共数字文化服务终端浏览到各类公共文化信息。
包头市现有公共图书馆10家，高校图书馆7家，规模较大的企业、科研、中小学校图书馆（室）30余家。其中，10家公共图书馆现总藏书量为纸质图书101万册、电子图书27万册，数据库10个，馆员190名，高级职称32人，中级职称43人，馆舍面积共41000平方米，建有文化共享工程市级中心1个，县级支中心9个；7家高校馆藏书总量纸质图书414万册、电子图书491万册，数据库168个，馆员247名，高级职称94人，中级职称68人，馆舍面积共124600平方米。
（三）公共电子阅览室建设
公共电子阅览室是共享工程文化资源信息服务的一个重要展示窗口，它将传统图书馆的服务项目，用全新的信息技术和网络技术手段，向广大读者提供全新的服务。包头图书馆按国家标准建起了400平方米的公共电子阅览室，配备有60台电子阅览客户端，出口带宽60兆。阅览室采用网络集中管理模式，为读者提供图书馆局域网以及广域网全方位服务。可浏览、查询、下载知网CNKI数据库、维普期刊、博看期刊报纸、中少快乐阅读平台、超星电子图书、人民日报电子版、新东方多媒体学习库、易趣少儿动漫资源及包头图书馆门户网站等。包头图书馆还建设了150平方米的多媒体视听阅览室，视听区现有CD，DVD957种，2078张光盘，包括热门影视剧、精曲欣赏、健康饮食等，共16个机位，其中有5台DVD播放器，11台互联网影音资料查询机。
包头市各旗县区图书馆电子阅览室建设现状为，青山区建成80平方米公共电子阅览室；昆区有街镇公共电子阅览室6个，社区电子阅览室16个；东河区有乡镇、街道公共电子阅览室5个、社区公共电子阅览室14个；稀土高新区投资30万元，分别在万水泉镇、稀土路街道与4个社区配备了公共电子阅览室；九原区有乡镇公共电子阅览室6个、村级公共电子阅览室12个；白云区建成100平方米公共数字阅览室；石拐区分别在3个文化站、2个社区、1个村配置了公共电子阅览室。
按照文化部《关于印发〈“公共电子阅览室建设计划”实施方案〉的通知》精神，与《包头市公共数字文化服务体系建设规划》要求，包头市各旗县区、嘎查（行政村）公共电子阅览室建设标准为：市级服务网点（图书馆电子阅览室）面积300平方米，配置电脑60台；旗县区图书馆电子阅览室面积不低于200平方米，配置电脑不少于30台；嘎查（行政村）电子阅览室面积不少于30平方米，配置电脑不少于8台。局域网存储空间不少于0.5TB、互联网出口带宽不低于2M的标准，实现嘎查（行政村）电子阅览室全覆盖。实现文化信息资源共享工程基层服务点（公共电子阅览室）“村村通”，使基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等的资源服务，实现扩大覆盖、消除盲点、完善服务的目标。
（四）包头图书馆联盟
包头图书馆联盟，由包头市图书馆和各旗县区等10家公共图书馆，内蒙古科技大学、包头师范学院、包头医学院等7家高校图书馆联合发起成立。包头图书馆联盟采取两馆结对共建的形式，签订联盟协作协议书。包头图书馆联盟借助包头市文化信息平台，在公共图书馆与高校图书馆间开通了VPN访问服务，以实现区域内电子资源的共享，使图书资源得到充分利用。随着包头市各类型图书馆办馆条件设施的逐步完善，包头市各级各类图书馆都将逐步纳入图书馆联盟。
（五）“人人通工程”规划
根据《包头市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《包头市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2013—2015）》、《包头市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》和《包头市公共数字文化服务体系建设规划》，结合包头实际，包头文化信息中心研究制定了规划建设包头市公共数字文化服务体系“人人通工程”，设计了《“3765”人人通工程规划》
1、建设３个软件平台——文广政务平台、文广服务平台、文广综合信息平台。
2、覆盖7个网络——国家数字图书馆虚拟网、包头图书馆联盟专网、包头数字文化专网、包头电子政务外网、包头教育城域网、包头广播电视网（户户通）、包头网吧专网。
3、设计适应6类终端服务应用设备——移动终端设备、计算机终端设备、电视终端设备、公共场所服务终端设备、乡村文化站数字文化服务专用设备、村民数字文化服务移动终端设备。
4、推行5项服务保障——运行维护保障服务、平台建设服务、数字资源建设服务、平台市场化运营服务、公共数字文化普及培训服务。
2014年，包头市投入资金6000万元，建设包头数字文化资源数据库群、数字图书馆、数字博物馆，为全市102个文化馆（站）配置数字文化设备，实现市、县、乡、村四级数字文化信息资源服务全覆盖，并与全市教育网、政务网等互联互通、资源共享，形成阵地服务、流动服务和远程服务一体化的文化资源“立交桥”，真正实现数字文化服务“人人通”。
通过“3765”规划思路，最终实现包头公共数字文化服务人人通、时时通、处处通。“人人通工程”将满足公共数字文化在不同地域、不同人群、不同行业的各类需求，解决包头公共数字文化建设工作中的突出矛盾和重点、难点问题，建成西部地区一流的公共数字文化平台及服务体系。
（六）广播电视“户户通”工程
广播电视“户户通”工程，是推动实现城乡公共文化服务均等化在我国农村实施的一项重大惠民工程，是“村村通”工程的延伸和发展。“户户通”工程，主要是利用直播卫星技术，解决未通达有线广播电视网络的边远农村地区人民群众不能收听收看广播电视节目的问题。
2013年，包头市各旗县区安装直播卫星“户户通”18万户，全部采用双模接收。
2014年，包头市各旗县区直播卫星“户户通”工程计划安装16.41万户。国家财政补助1625万元，自治区财政配套2437.5万元，市（旗县区）财政配套资金1883.2万元。（详见下表）
2014年，包头市投资500万元，计划在昆区、青山区、东河区（广电局发射台），分别建设一座IKW地面数字电视发射系统,组成单频辐射网，实现包头市自办节目城区及周边农牧区地面数字电视的覆盖；计划在达茂旗、固阳县、土右旗，分别建设一座IKW地面数字电视发射系统,实现市级及旗县自办节目在当地人口密集区域的覆盖，彻底解决农牧区收看不到包头市电视台与各旗县电视台自办电视节目的问题。
（七）“数字文化走进蒙古包”工程
2012年8月启动的“数字文化走进蒙古包”工程，是文化共享工程内蒙古分中心，按照文化部实施“边疆万里数字文化长廊”工程建设要求，结合内蒙古的人文地理环境情况实施的一项创新型数字文化服务模式。通过建立一级数字加油站(乡镇、苏木)，二级数字加油站(村、嘎查)，移动便携式加油站(分散的游牧点)，充分利用无线WiFi技术以及智能手机、平板电脑、笔记本电脑等移动终端，为边疆偏远地区无网络覆盖的农牧民提供24小时不间断的数字文化信息资源服务。
达茂旗分别在巴音花苏木建立了一处二级数字加油站（文化站院内建立了10米高发射镀锌铁杆），在移民区牧民定居点建立了一处移动加油站；在满都拉镇政府建立了一处一级数字加油站，在距镇政府3-10公里处选牧点建立了移动加油站。还在该镇建立了小型数字文化驿站，2TB存储器，可放入1万小时蒙汉文精选视频、7.2万余册蒙汉文电子图书等内容。初步实现了免费公共数字文化“进蒙古包”，数字文化“加油站”进牧区。
2014年5月，文化部全国公共文化发展中心在包头举办了“边疆万里数字文化长廊建设试点现场工作会”暨“数字文化走进蒙古包”全国现场交流会，总结和推广“数字文化走进蒙古包”项目经验，将这一成熟的服务模式在我国9个边疆和9个海疆省(区)全面实施推广。
（八）数字新媒体调研
2014年，包头市全力打造“一网一报两微三平台”的新媒体立体发展新格局。“一网”为包头新闻网，“一报”为包头手机报，“两微”为官方微博、微信，“三平台”为三个终端发布平台。以包头新闻网为基础，打造包头新闻网、包头手机报、包头新闻网微信平台、包头日报微信平台、包头晚报微信平台，包头新闻网微博平台、客户端和网络视频七大新新媒体。目前三大微信平台微友已突破5万人，《包头日报》、《包头晚报》和的微博粉丝数也达到可观数量，“包头首发”手机app将上线。
2014年4月，包头新闻网全面改版，增加了视频拍摄、访谈直播、论坛互动等众多亲民生、接地气的内容，实现展示方式的多媒体化。包头手机报全力推进与移动、联通、电信三家运营商的合作，力争实现三网全覆盖。
2014年，包头市投入1.1亿，整合包头广播电视台五个广播频率、三个电视频道和全台媒体资源，进行电视台技术系统升级改造，在包头广播电视网前期网站建设的基础上，引进和开发新的后台系统，全方位聚焦“包头广播电视”所涉及的新闻资讯、民生热点、地方文化等，构建内蒙古自治区第一家全媒体网络传播平台。同时，推动车载移动电视平台建设，在出租车上安装移动电视设备，目前包头市已在1000辆出租车上安装车载移动电视平台，2015年实现全市5800辆出租车全覆盖，加快包头广播电视新媒体建设。
（九）城镇网吧现状调研
2014年，包头市文化市场综合执法局，在包头市昆区、青山区、东河区、稀土高新区、九原区等市五区网吧，注册登记的270余家网吧，开展了公共数字文化服务，将数字文化资源引入网吧，为每个网吧配备VPN接入设备，实现网吧访问内部版权数字资源，网民在网吧可阅读到约100万册图书资料、40TB容量的音视频资源。网络设备及软件所需经费由包头市文化市场综合执法局统一支付。
（十）包头文化信息中心
包头文化信息中心，由包头市文广局主建、包头市图书馆承建，作为第二批创建全国文化公共体系示范区的示范项目和包头市重点文化工程项目，于2013年3月正式开工建设，占地600平方米，工程分基础硬件，软件资源和网点覆盖建设等三部分，将包头市四级文化网络连接与覆盖，运用“大整合、高共享、全覆盖”的理念，实现优秀文化信息资源的共建共享。内设中心机房，多功能视频会议室，文献加工部，数字资源部，管理运维部，活动推广部等。其中，中心机房占地125平方米，按照国家C级标准建设，建成电气、防雷、制冷、集控、网络、安全、运算、存储八大系统。机房主干网络全部通过光纤构建，机房配备了思科UCS系列机架式服务器、IBM服务器共计40余台，存储容量达70TB，硬件设备可满足包头未来5年的数字文化服务需求。中心机房还可为国家数字图书馆虚拟网、包头市公共文化服务虚拟网和包头文广政务平台提供网络支撑。包头市文化信息中心，目前已开展了“网上图书馆”、“网上文化馆”、“网上博物馆”、“网上美术馆”、“网上大剧院”、“网上文化大院”等公共数字文化服务项目。
2013年，包头市投入1000万元，开始了第二批创建全国公共文化服务体系示范区重点项目建设，在包头文化信息中心，先后实施了基础硬件建设和软件资源建设两项工程。以文化中心建设为龙头，搭建包头市文化政务平台、数字图书馆平台、地方文献数字化平台、文化信息共享工程平台。整合为艺术类、文博类、群文类、非遗类、旗县区文化类等各专题数据库平台。
2014年，投入6000万元，建设市级公共文化信息资源共享平台、9个旗县区文化信息资源共享工程县级支中心，74个基层服务点，为包头市102个基层文化馆（站）配置数字文化设备。建设完善包头数字文化资源数据库群、数字图书馆、数字博物馆等，包头市公共文化信息资源网络初具规模。
四、存在的困难与问题
（一）图书馆联盟未完善
包头图书馆联盟虽已发起成立，但由于资金和配套设备等原因，至今没有与10个旗县区图书馆连接起来。在九原区图书馆调研了解到，要想与市图书馆及包头其它各类公共图书馆实现区域内电子资源的共享连接，使图书资源得到充分利用，仅九原区需要投入180余万元才能解决，其它旗县区图书馆同样存在着资金短缺问题，资金缺口已经成为制约包头图书馆联盟发展完善的重要因素。
（二）公共数字文化管理人才短缺
各旗县区乡镇苏木、城乡社区和文化服务站等基础公共数字文化服务网点，普遍缺乏公共数字文化服务专职人员和专业技术人员，已有的基层文化站和社区公共数字文化管理与服务人员，均由街道办事处与与居委会书记主任兼职，难以保障公共数字文化服务长期正常运转，急需采取必要措施解决基层社区和文化站公共数字文化服务专职和专业人员。
（三）农牧区电子阅览室利用率低
通过调研了解到：城乡60岁以上老年人，特别是农村牧区文化较低的老年人，对公共数字文化服务利用率比较低，城乡弱势群体的公共数字文化服务，还未列入社区服务计划，个别区县甚至有放弃为他们提供公共文化服务的想法。城乡居民在社区文化站，利用公共电子阅览室设备查阅资料的积极性不高，人员偏少，已开通的公共电子阅览设施使用率较低，一些社区的公共电子阅览设施长期闲置，有些一直没有开封安装。
（四）农牧区收看不到市旗县区电视节目
固阳、土右和石拐等旗区县部分居住在偏远自然、行政村和山区的农户，虽然都实现了电视“户户通”，但其电视节目只能收看到卫视转播节目，无法收看包头电视台与当地旗县区电视台节目，一定程度影响了农民接受文化信息的积极性，也不利于本地区重大信息的传播和扩散，。
（五）驻市区大企业配合不力
市区一些老旧街道社区公共文化场所，由于涉及一些大企业地域和房屋产权问题，企业配合不力，无法得到改造和利用，致使一些社区的公共文化场所长期得不到改善，公共数字文化服务也难以开展。一些驻包大企业的文化服务设施，没有向社会公开免费开放。
五、发达地区考察的典型经验
典型经验一：地方政府对公共文化设施建设高度重视。
在苏州考察时发现，苏州图书馆新馆建在哪？苏州市委、市政府高度重视，将原苏州市人大、市政府办公大院这一黄金地段，选定为苏州图书馆新馆用地，该大院是一处粉墙碧瓦，古树葱笼，鸟语花香的近代园林建筑。新馆建设充分体现出现代化图书馆智能化的设施管理系统，浓郁的文化氛围和与古城风貌相协调的建筑风格，成为苏州古城区内具有鲜明地方特色和园林风格的文化标志性工程。
典型经验二：探索智慧概念在公共文化服务领域的运用与实践。
国家一级图书馆的吴江图书馆，在全媒体数字图书馆的基础上，积极尝试智慧概念在公共文化服务领域的运用与实践。根据现代图书馆服务发展趋势，在充分利用覆盖到村的城乡图书馆总分馆体系的基础上，在吴江构建起了“智慧图书馆之城”。其基本路径是，根据现代社会主流人群信息获取文化服务的特点，将已经成熟的图书馆总分馆体系、“一卡通”通借通还项目与数字文化建设、文化共享工程、智能化服务等相结合，以现代信息技术为支持，在全区范围内的公共图书馆三级服务网络提供无处不在、无时不在的公共文化服务形式。先后建成了电视图书馆、手机图书馆和数字图书馆，实现了图书馆的智能化服务与图书馆服务网络全覆盖。
典型经验三：建设区域性数字资源统一平台。
嘉兴数字图书馆，是以浙江网络图书馆为基础，由嘉兴市图书馆联合嘉兴五县（市）公共图书馆、嘉兴学院图书馆、嘉兴市中小学图书馆、嘉兴教育装备与信息中心、嘉兴农科院等联盟馆共同建设，以“合作共赢、共建共享”为目标，以综合性、跨系统、全民共享的数字文献保障服务为特色，运用现代网络技术，打破地域限制，为全市读者提供一站式的各类数字资源检索和文献服务的区域性数字资源统一平台。还在我国图书馆界，探索出了以镇图书分馆和农村图书流通点等方式，实现公共图书馆城乡全覆盖的“嘉兴模式”。
典型经验四：开通数字化公共文化服务门户
嘉定区公共文化数字服务平台，是全国首个数字化公共文化服务门户。平台整合上海市中心图书馆、嘉定区图书馆、清华同方、万方数据等20余个信息资源数据库，为市民打造借阅图书、文献阅览、资料检索等一站式服务，用户只需注册申请一个账号，便能随时随地通过互联网检阅3000万篇文献资料、200万册电子图书、1万余种电子期刊、2万场教学讲座，成为百姓身边一所没有围墙的大学。平台联动嘉定区级文化设施与街镇标准化社区文化活动中心，形成公共文化设施百姓自主预约、自主管理模式，让市民真正成为文化的主人。
六、调研考察建议
文化部、财政部《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》明确提出了加强公共数字文化建设的具体举措。加强公共数字文化服务体系建设，不仅可以全面提升公共文化服务能力和服务水平，创新文化发展体制机制,还能增强文化发展活力与动力，把握信息技术时代的文化发展主导权。公共文化的数字化发展，已成为当下人民群众快速便利享受文化权益的必然结果，也成为基层公共文化服务标准化、均等化实现的重要载体。
文化信息资源共享工程、数字图书馆工程和公共电子阅览室工程，既是文化惠民的三大工程，也是公共数字文化建设的基础工程。通过这三大工程，在包头市逐步构建一个公益性的公共数字文化服务体系。
（一）加强文化信息单位与电信运营商合作
包头公共数字文化服务体系建设，既需要市区乡镇各级政府及有关职能部门的高度重视和政策措施到位，也需要移动、联通、电信等电信运营企业的积极配合与支持。同时要针对城乡不同的环境设施条件和城乡不同群体的切实需求，积极探索建立群众评价和反馈机制，深入分析和研究新形势下城乡群众对数字文化需求的新特点、新变化，抓好数字文化内容与选题，提高数字文化资源质量与针对性，增强数字文化的吸引力与独特魅力。
（二）升级包头公共数字文化服务技术平台
为进一步提升包头公共数字文化惠民工程服务的效能，要借此次创建全国公共文化服务示范区的大好契机，抓紧建设和升级包头多终端、面向全媒体的数字文化服务统一的技术平台，切实解决公共数字文化服务“共享不足”“传输不畅”“使用不便”“管理不够”等问题。以包头文化共享工程现有网络和硬件条件为基础，运用云计算等新兴适用信息技术，以数字资源库为内容支撑，通过资源共享、智能调度、应用服务、管理监控等系统建设，实现包头资源库群的资源共享和互联互通，建成手机、数字电视、电子阅读器、智能移动终端等多载体的综合服务平台，满足用户随时、随地、随身浏览国家、自治区和包头数字文化网的需要，全面提升包头公共数字文化的服务效能。
（三）完善图书馆联盟，建设包头“智慧图书馆之城”
包头市政府和各旗县区政府，要高度重视图书馆联盟建设的重要性和必要性，借此次创建国家公共文化服务体系示范区之机，加大资金投入，完善配套设施，逐步使包头图书馆与10个旗县区图书馆、与各大专院校图书馆、与各大中企业图书馆连接起来，实现包头区域内电子图书馆资源的共享连接，使图书资源得到充分利用，在完善包头图书馆联盟建设的基础上，将包头现有图书馆总分馆体系，与数字文化建设、文化共享工程、智能化服务等相结合，尽快实施“一卡通”通借通还项目，为建设包头“智慧图书馆之城”奠定基础。
（四）学习借鉴成都经验，开发建设包头数字文化馆
目前，包头大多数文化馆没有数字化服务室或电子阅览室，远远落后于公共图书馆的数字化建设。在“全国公共文化服务体系示范区创建标准”中，文化部首次提出了“数字化文化馆”概念，包头市应该抓住这一新的发展机遇，建设具有包头特色的数字化、网络化文化馆服务体系。
建议借助创建国家公共文化服务示范区的良好契机，学习借鉴成都经验，在包头市选择设施条件比较好的昆区、青山区、稀土高新区、东河区、九原区、石拐区、白云区等七个区文化馆，采用360度全景和三维虚拟新媒体技术，突破网站平面建设意识，开发建设线上立体“数字化全景式艺术体验数字文化馆平台”。利用仿真虚拟现实技术，展现“艺术展厅”（设有美术、书法、摄影展厅）、“艺术教室”（设有声乐、舞蹈、书法教室）、“艺术剧场”（设有讲座、培训、演出、活动）等数字艺术空间，将阵地、环境、活动、展览、演出、培训及教学等各项服务移植到互联网，市民进入“http：//www.包头市文化馆.com”，就能享受同步、直观、生动的艺术体验，通过数字文化馆虚拟空间，延伸文化阵地和服务项目。进入数字文化馆，市民可以进行艺术欣赏、交流学习、还可直接申办个人作品展，既可以解决有限的教学资源与群众多样化艺术需求之间的矛盾，又能够使文化馆逐步由单一的服务向多元化公共数字文化服务转变。
(五)学习借鉴上海经验,开发建设公共数字文化免费无线局域网（WLAN）覆盖服务
建议包头市广电局包头市经信委与中国电信、中国联通合作，在包头市昆区、青山区、东河区、稀土高新区、九原区，白云区、石拐新区等七个区的人流密集区域公共服务场所，包括公共交通枢纽候客区、商业街圈沿街休息区、公园绿地和旅游景点游客休憩区、会展中心会议与展览厅、文化场馆活动区、公立医院候诊区、体育场馆观众活动区、行政服务办事大厅等9类区域，免费开通公共数字文化免费无线上网（WiFi）服务，市民只需拿一个具有WiFi上网功能的手提电脑、iPad或智能手机等终端设备，经过简单认证后即可上网浏览包头公共数字文化服务相关内容与信息。
（六）建立“包头市社区与文化站公共数字文化服务样板”
建议在东河区北梁棚改搬迁户集聚地“北一社区“、昆区“乌兰社区”、稀土高新区“万泉镇综合文化站”等三个基层社区与文化站，试点建立“包头市社区与文化站公共数字文化服务样板”，积累和总结经验后，逐步在全市其它社区和文化站推广。对于固阳、土右和石拐部分居住在偏远自然村和山区60岁以上文化程度低的农民，可以考虑免费发放半导体收音机的方式，解决这部分弱势群体共享数字文化服务成果，丰富他们的文化与精神生活。