摸清家底是做好行政事业单位国有资产管理的基础，也是做好财政财务管理、公共管理等各项管理工作的重要前提。根据财政部的统一部署，以2015 年12 月31 日为时点，在全国范围内开展行政事业单位国有资产清查工作。

全面摸清行政事业单位家底，可以为编制部门预算和政府综合财务报告提供真实可靠的数据基础，进一步促进和深化部门预算改革、政府会计改革。同时，针对资产清查中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。

一、资产清查的目的与意义

1.开展资产清查，摸清家底，是进一步做好国有资产管理工作的前提和基础

资产与资金是一个钱币的两面，资产是资金的实物体现，资金是资产的价值反映。行政事业单位资产管理工作，不仅仅是对固定资产进行管理，也包括对流动资产、无形资产、在建工程、对外投资的管理。因此，资产管理是一个系统工程，涉及方方面面。由于现行的财政财务管理制度、会计核算体系、基本建设管理、机构编制人事管理、单位的内控管理等，都还不尽完善，使得行政事业单位资产家底不清、权证不齐、账实不符的问题还比较突出。按照财务制度规定，每个单位要定期对资产进行清查盘点，该报废的报废、该核销的核销，但在实际工作中,由于制度执行不到位，部分单位的一些资产实际已经报废、损失或完全失去了使用价值，却长期挂账未作处理；部分单位对接受捐赠的资产、无偿划拨的资产，没有及时办理登记入账手续；部分单位对无形资产不重视，对其拥有的专利、非专利技术、著作权以及其他各类科技成果、土地等未予登记入账；一些单位的基建项目由于没有严格按照基本建设程序办理或没有及时办理竣工决算，造成权证办理以及财务入账困难；一些公共基础设施如道路、桥梁、公园、广场等，因会计主体不明无人登记核算；一些行政单位以及参公事业单位原举办的经营实体，由于行政单位会计制度没有“对外投资”科目，故无法入账，会计报表也无从反映，等等。由于资产家底不清，制约了资产管理整体效能的提升。因此，为了夯实资产管理的基扎实做好资产清查努力提升资产管理工作水平础，需要通过资产大清查，来全面摸清行政事业单位资产存量的“家底”及其使用状况，确保资产账实相符。这是资产清查工作的主要目的和基本任务。

2.开展资产清查，找出管理中的漏洞与问题，有助于补齐国有资产管理短

几年来，通过全省上下各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同努力，浙江省行政事业单位国有资产管理体制逐步理顺、资产管理制度体系逐步建立、资产管理意识不断增强、各项具体管理工作逐步规范、各部门各单位的资产管理工作也在不断加强，资产管理工作取得了阶段性成果。但从工作实际看，与资金管理相比，资产管理工作还没有引起各地各部门各阶层的应有重视，专业管理力量不足，工作开展不平衡，工作的深度和广度有待于进一步深化和拓展;资产管理的制度、运行机制、配置标准体系还不够健全; 资产与预算、资产与财务的联系还不够紧密;资产配置不公，还存在超编、超标和重复配置的情况；资产使用效率低下，闲置与浪费并存；资产处置不规范，擅自处置、暗箱操作的情况时有发生；资产收益还没有完全做到收支两条线，还存在截留和挪用的情况。尽管各级财政已建立了资产管理信息系统，但更多的是侧重于固定资产数据的收集，对其他资产数据还没有掌握或掌握不全，甚至对固定资产的数据信息也不能保证完全准确和完整，因为单位对固定资产的变动状况还不能够做到实时更新。在这种情况下，以问题为导向，开展一次全面的资产清查，找出资产配置、使用、处置、收益管理等各个环节中存在的漏洞与不足，有助于补齐国有资产管理中的短板。

3.开展资产清查，有助于推进其他各项财政管理改革，真正发挥资产管理在财政管理中的基础性作用

行政事业单位国有资产管理是财政管理的有机组成部分和重要基础，是财政管理职能的拓展和延伸。强化资产管理是新形势下深化财政体制改革的必然选择和重要内容。新《预算法》规定：“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”；《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确提出要“完善资产管理与预算管理相结合的机制”。党的十八届三中全会也要求“建立权责发生制的政府综合财务报告”。最近，中办、国办又下发了《关于进一步推进预算公开工作的意见》，要求“探索建立部门和单位国有资产公开制度，逐步公开本部门本单位占有使用国有资产的总体情况、分布构成、主要实物资产数据和资产变动情况。”所有这些，对行政事业单位国有资产管理工作提出了新的更高要求。通过资产清查，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及其运行状况等详细信息，并通过对资产的利用率、费用开支情况进行分析、比较，研究制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准，可以为进一步加强预算管理，细化预算编制创造条件。在此基础上，研究建立行政事业单位国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的评价方法，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。另外，行政事业单位国有资产情况是政府综合财务报告的重要组成部分，是编制政府综合财务报告的基础。通过资产清查，能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府资产、财务情况，可以为编制政府综合财务报告提供真实可靠的数据基础，也为建立部门单位国有资产公开制度创造条件。

二、突出重点，高质量、高效率地开展资产清查工作

本次资产清查工作，由各级财政部门按照财政部的“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”，分级组织实施，重点要做好以下五项工作：一是清理单位基本情况。本次资产清查的范围为：2015 年12 月31 日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。执行民间非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。做好单位基本情况清理是开展资产清查工作的前提和基础。要对纳入资产清查范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理，确保应查尽查，不重不漏。二是清理账务。对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理达到账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。三是清查财产。对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查过程中要按照实物盘点同核实账务相结合的原则，采取“以账对物，见物就点”的方法，做好各类资产的清查核对。各部门各单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。四是认定损益、核实资产。资产清查结束后，要按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》和有关财务会计制度的规定，对清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行全面核实认定。各地各部门在资产核实过程中应当严格把握资产损失核销的条件，按照规定权限和程序报经批准，既做到账实相符，又防止资产流失。经过清查核实后的资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照国有资产信息化管理要求，将相关信息录入资产管理信息系统。五是完善制度。在资产清查的基础上，各级财政部门、主管部门和行政事业单位都要查漏补缺，针对资产清查中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度，采取切实有效的措施，巩固清查成果，防止前清后乱。为提高工作效率，各市、县和省级各部门各单位应当充分利用资产管理信息系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。各市县要主动与省财政厅资产管理信息系统实现对接，确保资产清查电子数据顺利上报。

三、加强领导，严肃纪律，把资产清查工作落到实处

各级财政部门要切实承担起综合牵头的职责，特别是财政资产管理部门，一定要把时间和精力更多聚焦到资产清查工作，要本着高度的工作责任感和历史使命感，主动承担起工作责任。要结合各地实际制定资产清查的具体实施方案，建立资产清查工作机制。要精心组织，不等不拖，积极推进，及时组织所属行政事业单位开展资产清查，并做好组织协调、审核汇总等工作，确保资产清查工作按时完成。各部门各单位是资产管理工作的责任主体，单位法人代表是资产清查工作的第一责任人，要切实履行管理职责，加强组织领导。要明确人员和职责分工，落实工作责任，建立由资产、财务、人事、基建、后勤、内审等相关部门组成的资产清查工作机构，具体负责本部门、本单位的资产清查工作。尤其是单位资产管理部门与单位财务部门要相互配合相互协作，防止相互推诿扯皮现象。在资产清查中要严格工作标准和工作要求，确保工作质量。各部门各单位要对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负法律责任。对于资产清查工作中隐瞒真实情况，不如实填报资产清查报表，提供虚假会计资料，违反《会计法》等有关规定的，要责令其限期改正并予以通报批评；要强化监督检查，对由于工作失职、渎职造成国有资产流失或出现其他重大违纪违法问题的，要依法依规追究相关领导和当事人的行政责任或法律责任。

四、强化应用，改进管理，努力提升资产管理工作水平

各地各部门各单位要把这次资产清查作为加强行政事业单位国有资产管理的新起点，认真总结和梳理清查工作中发现的问题，按照行政事业单位内控制度建设相关要求，建立健全资产、财务相关管理制度，堵塞管理漏洞，进一步夯实管理基础。要按精细化管理要求，进一步加强资产日常管理，实行“一物一卡一条码”，为每一件资产建立一个身份证，并按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，把每一件资产的管理责任落实到使用部门、落实到每一个资产使用人员，做到人人都管物，物物有人管，形成资产管理合力，实现资产管理“安全完整、合理配置、有效使用”的目标。同时，要按信息化管理要求，及时做好资产数据库的更新与维护，实现动态管理，推进资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合，为开展预算管理、国库管理、财务管理和编制政府综合财务报告以及建立国有资产公开制度等奠定基础。管好用好国有资产是各级财政资产管理部门义不容辞的职责，要以这次资产清查为契机，进一步增强做好资产管理工作的使命感和责任感，努力提升资产管理工作水平，使资产管理在服务公共财政建设和经济社会各项事业发展中发挥更大的作用。