蔡嵘

一、高校工会经审工作规范化管理之必要性

工会是代表和维护员工权益的合法组织，亦是组织实现其战略目标的重要文化建设平台。工会经费则是工会组织赖以生存、发展以及开展各项群众活动的物质基础和保证。《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》中明确指出:“工会经审工作的基本职责是对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督，工会经审会依法履行职责。”这是工会经审工作的立身之本。

刘少奇同志曾经指出:“经济问题是工会中时常发生的问题，可以使工会分裂;可以使工会塌台;可以使人不信仰他的领袖及工会”。随着我国经济体制、社会结构、利益格局的深刻变化，少数人抵受不住诱惑与腐蚀，不断出现违法违纪、以权谋私、贪污浪费等现象，严重影响工会在社会文化价值观和道德观中的导向作用。而当前正是我党反腐重拳出击期，作风转变的关键期，全国人大常委会副委员长、全国总工会主席李建国在全总十六大报告中也强调要“继续做好工会经费审查审计监督工作”，“工会经费使用要有章可循，决不能让工会经费成为不正之风的温床”。在这样的新形势下，促使高校工会经审工作需从组织、制度、程序、队伍建设等方面的规范化管理着手，开展在依法审计原则下，围绕对权利的制约与监督，以服务、维护工会会员权益为使命的新审计模式的探索，这也是工会坚持走中国特色社会主义科学发展道路的客观要求。

同时，随着高等教育办学规模与教育经费投入的不断扩大与增加，工会业务活动亦日益丰富，工会经费资金的安全性、流动性、使用的恰当性、规范性等问题也引起会员们的重视。如何收好、用好、管好工会各项经费，更好地为教职工服务，真正做到维护职工权益，实现“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”，这都已成为工会工作的重点，仅针对原先的经费财务审计已无法满足社会、高校管理层及工会会员们对工会关注与管理的需求，因此，开展高质量的高校工会经审工作规范化管理的重要性也逐渐呈现出来。

二、高校工会经审内容及现状

(一)高校工会经审的内容

随着我国审计工作的不断发展以及新形势下对各类财政资金、公共资金的监督工作的深入，工会经费审计不再仅仅只对经费的财务收支情况进行审查监督，还应对工会经费的风险管理、内部控制的有效性、支出的合理性、资产的安全性进行评价。具体主要有如下:一是对高校工会经费的预算、预算执行情况(决算)进行审计监督，审查预算收入计划实际完成情况，实际开支中有无超预算超计划的不合理开支以及预算执行过程中出现需要追加、调整预算的情况，以确保资金的合理、合法、合规和效益性;二是对工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计监督，审查其收入是否真实、完整、合法、合规，有无截留或转移收入、漏欠应缴经费问题，审查学校工会经费的管理和使用是否符合量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、发扬民主、提高效率、教职工满意的要求，是否符合国家法律法规和工会有关规定，有无违法、违纪、违规及资产流失等问题;三是对高校工会的财产管理进行审计监督，内部经审应当从采购、保管、使用、盘点、核销等制度入手，实现对工会财产管理进行经审监督的作用，对于因非正常原因造成的损失和浪费应追究有关当事人的责任，以确保工会财产的安全和完整;四是对与财务收支有关的经济活动及其经济效益情况进行审计监督，审查其与财务收支有关的经济活动是否真实、合法、公允以及利用资源的经济性、效率性和效果性;关注工会重大经济事项业务的经济性、效率性和效果性，进一步为工会组织寻求提高经济效益的途径。

(二)当前高校工会经审工作现状

目前，高校根据《中国工会审计制度》以及《基层工会经费审查工作规范化建设手册》以及《中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知》等文件精神，设立工会经费审查委员会，开展系列工会经费审查工作，但是在实际工作仍存在如下问题:

1.经审工作规范化意识尚待进一步提高

高校实行行政财务同工会财务分离，工会财务单独建立帐本，设立银行帐户，且由工会主席一支笔审批的制度，工会经费不多，且多用于职工福利开支，因此校部领导往往容易忽视工会经费的审查，工会领导则可能更加侧重机构设置、财务管理、帮困扶贫、职工活动方面，没有真正将工会经审工作纳入到工会工作的战略管理中。对规范化建设流于形式，满足于按照规范化建设实施标准的条文来做工作，停留在完成考核任务，没有按照规范化建设的精神实质要求来推动工会经审工作规范并提升工会审计质量。

2.经审工作制度化建设有待进一步完善

2011年上海总工会出台《基层工会经审工作规范化建设手册》，《手册》明确了日常经审工作的内容，为经审工作规范化提供了标准。然而长期以来，与行政经费相比，工会经费有着很强的灵活性，工会财务相关制度总体上是以定性的内容多、定量的内容少。以工会福利开支为例，到目前为止，尚无文件明确福利开支的合理比例和方式。由于制度上的模糊定位，在实践中，对工会经费的审计工作也遇到了一定的困难，特别是在问题定性把握上由于制度上没有定量的标准而难以把控。同时由于目前经审委员会成员多为兼职人员，对于经审的目的和作用理解不甚透彻，从而对工作性质、责任缺乏应有的重视，加之对工会业务内容的不了解、对工会审计制度或相关财经法规的不熟悉，因此无法根据高校实际经审情况和需要开展建立健全规范的经审工作流程和相关制度体系建设工作。

3.经审监督尚待进一步全覆盖

目前，高校经审会严格按照“6+1”张表(即《工会经费收支预算审计》、《上半年工会经费收支预算审计》、《工会经费收支决算审计》、《工会会费收入审计》、《工会经费计拨上解审计一览表》、《资产负债表审计之一、之二》和《其他实务审计》)的要求开展经审工作，但经审工作仍困囿于传统内审监督理念，仅仅审查评价工会资料及其所反映的财务收支的真实性与合法性方面，忽视了审查评价与其有关的经济活动的效益性;在监督过程中，由于种种原因，往往存在重决算轻预算的现象，对于经费审查不能坚持事前、事中、事后审计相结合;在审计意见落实与整改中仍出现“屡审屡犯”的现象，未能做到以审促改，以审促管、以审促廉的目的，未能达到经审工作全程覆盖、全方位覆盖的状态。

三、高校经审工作的刘策与建议

针对上述经审工作现状，工会经审工作应牢牢把握反腐倡廉、转作风、创新作为的时代理念精髓，进一步认清形势，明确任务，按照“全面审计、突出重点、服务职工群众”的原则，努力做好新形势下的经审工作。从队伍建设、制度完善、思想意识与机制深化等角度开创规范化的经审工作新体系。

(一)T(team)—队伍建设是经审工作的组织保障

经审工作的质量好坏关键在于人，加强经审队伍专业化建设是高校经审履行监督职能的关键;配备高素质的经审干部，是搞好经审工作的基础。工会应严格按照《工会法》、《工会章程》及《工会审计条例》等法律法规的要求配备知标准、懂业务、会操作，持证上岗的经审人员，通过专题培训、以会代训、以审代训等多种渠道和方式，协助经审人员明确经审目的，树立经审服务意识、大局意识、审计风险意识、责任意识，提高经审人员专业业务水平与能力，切实加强经审组织和队伍的规范化建设。

此外，随着工会经审内容的日趋复杂与多样化，内部审计人员在资源、专业能力方面出现无法胜任某项审计事项情况时，经审委员会应适时考虑创新审计形式，引入外部审计资源或建立特邀审计员队伍，以适应新形势下的审计情况，将工会所有的经济活动都纳入到经审会的工作范围，将经审工作落到实处。

(二)R(rule)—建立健全工会经审制度是促进经审工作规范化建设的基础保证

经审委员会应根据实际情况逐步建立贴合高校实际、科学合理的工会经审工作制度体系，使工会经审工作沿着规范化、法制化、制度化的轨道前进。

一是要依照工会法及经审会相关工作条例，根据实际需要、切实可行、便于操作的原则，修订完善现有制度，研究制定新的制度，使经审监督的各项工作有章可循，为深化审计、发挥监督效能提供制度保障;二是要按照规范财务和审计人员的工作内容和职责要求，建立健全相关制度，包括经审委员会工作章程、工会审计规程、工会经费使用管理办法、工会会计人员岗位责任制等;三是要主动适应经济转型的需要和工会发展的新形势，一方面把对财务收支真实性的审计转变为对内部控制为主的审计，实现由“事后”审计向“事前”“事中”审计的转变，另一方面按照规范工会经济活动的审计内容、范围、程序和方法，规范各类审计工作流程，加强预算、专项资金以及审计回访和限期整改制度建设;四是要按照经审工作规范化运作，建立健全相关配套制度，包括会议制度、考核制度、激励制度等。通过系统化的制度体系保障经审工作有序、规范开展，避免经审人员工作中的随意性，从而促进经审工作质量水平的提升

(三) I( ideology )—转变经审理念是经审工作规范化建设的前提条件

2014年中共中央政治局常委、国务院总理李克强在听取审计总署的年度工作汇报时指出，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。审计工作受到举国重视，经审会应以此为契机，转变传统内审工作的“查错纠弊”理念，逐渐向防范风险，和为组织增值的方向转变，提倡经审工作人员的“服务”意识，主动承担起为工会领导科学管理把关、为管理层科学决策献计的职责;坚持定期向上级工会及经审部门提供真实可靠、全面系统的经济信息和资料，并按审计规定，及时报告对同级工会的经审情况，最大程度争取支持、接受指导;加强经审工作宣传途径、规范经审信息网络公开平台建设，努力提高广大职工与其他职能部门对加强经审监督制约机制的认知度和参与意识，为经审工作创造良好的舆论氛围。

(四)M( mechanism )—深化机制是经审工作规范化建设的重要措施

工会经审工作要保持生机和活力，不断实现创新发展，最根本的措施就是要强化机制建设。针对目前经审工作落实情况，主要从三个方面着手:一是监督制约机制。工会经费审查委员会(简称:经审会)的基本职能是监督制约。主要是通过坚持不经过经审会把关的重大决策不出台、不经过经审会审查的预算方案不实施，不经过经审会评价的人员不兑现奖惩等措施，强化经审的监督权威，彻底解决经审会管不起来、严不起来、硬不起来的问题，从而形成以经审为主体的工会内部监督制约机制。二是奖惩机制。要建立工会经审责任制，对工会经济工作中出现的重大失误问题，要追究工会领导和经审领导的责任;凡是经审工作出现问题，工会不得评先，工会领导和经审领导不得评先，对在工会经审工作中作出贡献的人员，应按规定兑现奖励。三是审计整改联动机制。根据沪府办[2014]2号《关于进一步建立健全审计整改工作制度的实施意见》要求，进一步强化审计整改工作，建立健全审计整改动态管理制度，形成审计整改闭环管理，在审计整改过程中，注重发挥与纪检、组织和其他相关职能部门联动的作用，对审计意见整改情况进行跟踪督促，配套建立工会经审领导预约谈话制、定期回访制和党组织通报制，以切实解决问题为目标，杜绝审计中“屡审屡犯”现象，提高经审工作的整改效果。

四、结语

工会经费审查工作不仅是一项财务数据的审查过程，更参与了工会乃至整个组织文化价值的塑造过程，因此应把强化经审监督作为依法治会的一项重要途径，通过不断加强经审组织建设，完善规章制度，规范审计程序，以促进经审工作规范化建设，充分发挥好经审工作“审、帮、促”的作用，取得教职工对工会的信任，增强工会组织的凝聚力、战斗力，使得高校工会事业健康发展。