一、引言

近几年，伴随着我国互联网和智能手机的普及，电子商务快速发展，“互联网+传统产业”也如雨后春笋般不断涌现。“互联网+集贸零售”成就了淘宝，“互联网+百货市场”成就了京东，“互联网+金融理财”成就了余额宝，“互联网+即时交流”成就了微信，等等，这些都已渗透到了老百姓心中，极大地改变着我们的生活习惯。在2015年的全国“两会”期间，国家总理李克强首次提出“互联网+”的概念。之后，国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，开启了我国通往“互联网+”时代的大门。“互联网+”意味着要把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+”在社会各领域的创新不断，政府各级部门也同样积极参与到“互联网+服务”的大潮之中。作为GDP三驾马车的政府基建投资，俨然站在了“互联网+”的风口，财政部门如何抓住机遇，乘风而上，是一个事关财政现代化的重大命题。

二、互联网+基本建设投资管理的现状

随着信息技术的快速发展，各地财政部门已越来越重视互联网信息技术在工作中发挥的重要作用，各单位都在大力开发建设各类业务信息管理系统，分享互联网带来的便利成果。但由于缺乏对整个财政业务系统的统一规划设计，各个业务信息系统彼此孤立，信息无法共享，降低了信息系统的价值。政府基建投资项目作为目前我国现阶段重要的预算支出，更需要对其进行科学化、信息化、精细化管理。然而各地对政府投资项目的认识不同，重视程度也不同，对基建项目没有很好的管理方法，造成项目资金的脱节，实际执行资金超过预算，资金流向不清等问题突出。很多单位开发前期的目标设想都很不错，但后期开发却往往不尽人意。虽然也算是搭上了互联网班车，将原来一部分手工操作的事项变成了计算机操作，但离真正“互联网+”所带来的高效便利还相差甚远。

三、目前基本建设管理中存在的问题及原因分析

（一）基建项目建设期长，资料缺失严重目前，在实际基建工作中，有许多建设单位并没有配备专业的基建管理人员，他们对整个基建工作流程并不熟悉。一些单位缺乏基本的基建管理内部控制制度，从而导致基建管理混乱，前期报批工作滞后，基建投资进度缓慢，最后整个建设周期自然被拉长。同时，许多单位并未设专人管理，基建人员和财务人员变动频繁，工作交接不到位，项目批复文件、招标文件、设计施工合同等资料缺失严重。结果给基建投资造成了极大的损失，也直接影响了最终项目竣工财务决算的编制审批工作。而这些问题，在财政部门基建管理工作中也同样存在。由于项目多、投资大、周期长，管理人员对整个项目的变更情况、呈批事项未能清楚掌握，档案查询费时不便，基建投资管理质量和效率都大打折扣。

（二）基建项目进展情况掌握不清，预算执行率低为应对金融危机，我国从2008年开始实施新有企业或政府部门开发专业的基建信息系统APP软件。虽然有安全性方面的顾虑，但如查询等一些简单实用的功能完全是在可控的范围之内。办公PC电脑则无法与手机的便捷高效相媲美。一款集查询、照片上传、记录填写等功能的手机APP软件，亟待财政部门来研究开发。综上所述问题，一套安全、高效、实用、完善的基建信息系统对于基建管理人员来说就显得尤为迫切和重要。如何将互联网和基本建设管理有效融合，发挥互联网信息系统的优势，已经成为当下财政部门的一项重要议题。

四、对互联网+基本建设管理的新模式构思和建议

众所周知，“互联网+”的最大优势和特点在于它能通过利用互联网，超越时间、空间和物理形态等限制，依托信息化专业手段，全流程无纸化操作，为使用人员带来全方面便捷高效的服务体验。笔者结合自身的工作实际，提出“互联网+基本建设管理”的新模式构思和几点建议。

（一）建立完善的基建项目电子档案库，强化项目管理按照“一项目一档案”的基本建设投资管理要求，需要开发一个模块，将每个项目的立项文本、内容概况、实施方案、概（预、结、决）算、批复文件、联系单证、呈批事项、竣工报告等一整套完整的资料扫描归档，生成一个电子档案库。这样，只需通过该项目电子档案库，就可以清晰完整地查看整个项目从前期论证到竣工决算过程中所有的环节，不会遗漏任何重要资料，避免推诿扯皮，项目的移交也变得安全可靠。那些十几年都未竣工决算批复的“僵尸”项目也将大幅度减少，基建管理质效将会得到明显提升。

（二）编制月季年度计划，要求上传实施进度影像资料为推进基建投资项目进度，需要开发一个模块，能填报项目每月的投资进度计划和实际投资进一轮的积极财政政策，通过信贷等经济杠杆，启动4万亿投资市场，大批重大基础设施建设项目快速上马。但由于项目数量多、规模大，很多建设单位基建人员包括财政部门并不能全面掌握项目进展情况。同时也有预算安排不尽合理，预算执行率低下的问题。而一些监理单位缺乏责任心，到岗率低，把关不严，结果导致“三超”问题突出，财政资金浪费严重。甚至有个别施工单位、监理单位、建设单位一起谎报投资进度，挪用项目资金，骗取国家财产。

（三）系统开发流于形式，重拨付、轻管理目前许多单位都实现了网络化办公，但往往只是互联网应用的初级阶段，虽然通过计算机系统下达计划、拨付资金的方式代替了手工填制，但流程依旧繁杂，效果甚微。很多单位其实仅仅开发了一套资金拨付系统，依旧采取一种粗放式的管理，对施工合同缺乏管控，导致用款计划和实际工程不符，合同款项超付，项目间资金窜用现象突出，管理费用超标严重。同时，信息系统缺乏对相关数据的整理分析功能，无法做到项目的横向、纵向比对，无法对项目间的差异和同性特点进行分析。

（四）缺乏制度创新，办事效率低下当前，由于我国财政管理体制和相关制度的不完善，基建项目在资金申请、下达计划、拨付资金等环节，依旧要求提供相关纸质资料作为依据，有些业务不熟悉的办事人员因为缺漏资料奔波于各个单位，传统的印鉴观念根深蒂固。在某种意义上来说反倒是增加了工作量，烦琐的流程严重阻碍了办事效率的提高。同时，项目批复文件、施工合同、竣工结算等相同的资料需要在不同业务科室重复提供，也造成了纸张的大量浪费，有违环保低碳的理念。

（五）移动办公受限，实用性不足有调查显示，如今智能手机已经慢慢取代了PC的地位，今年“双十一”无线交易量已占七成，支付宝和微信手机APP整合了众多查询和交易等实用功能，其他各种应用APP也不断涌现，越来越多的人已经离不开手机带来的便利性，这就是互联网的创新思维。而可供查阅的资料显示，目前还尚未财税调研·“互联网+”专题 杭州财会 2016年第4期 23度，并进行比对考核，查找原因，进而督促建设单位严把质量关和进度关，提高财政资金的使用效率和预算执行率。同时，通过要求监理单位人员定期或不定期上传项目现场的照片影像资料，在督促监理人员按时足时到岗工作的同时，也便于财政部门和基建管理人员及时掌握项目实际进展情况，提高工程质量，合理下达用款计划，这也在很大程度上有利于降低工程贪腐案的发生率。


（三）加强合同管理，注重数据分析合同管理是基建投资管理工作中的一项重要工作，如何通过信息化系统来加强合同管理是一个关键内容。通过开发合同管理模块，要求建设单位上传每个合同的扫描影件，加强合同登记管理。每一笔项目款申请和支付，都必须与相应的合同一一对应。通过合同总额限制，控制合同款的支付进度，防止合同款项超付。如实务中非常棘手的管理费用超支问题，就可以按照概算中管理费用的核准金额登记一个总合同来进行限额控制。很多单位对业务招待费有特殊金额限制，还可以分成两个管理费用合同，一个控制业务招待费，另一个控制其他管理费。同时，项目管理过程中，由于各种不可预料的原因导致已签订的合同内容发生变更，系统需要提供合同变更登记功能，对发生的任何变更进行记录，可以查看历史变更记录，追溯项目历史状态，从而保证合同内容的完整性及可追溯性。如发生项目重大变更，就可以通过合同变更模块进行合同变更登记。在合同查询模块还需可以通过选择不同单位、建设项目查询各合同的支付情况。在合同分析模块，需要能对不同项目合同进行横向比对分析，为项目绩效评价提供数据支持。

（四）完善财政管理制度，创新管理手段2015年5月，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。方案要求加快推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、教科文卫体等领域改革。对照方案要求，当务之急就是要抓紧落实，及时梳理基建审批制度，简化审批流程，提高办事效率，提供优质服务。日前，我国电子发票经过北京、上海、浙江等地的试点运行，在总结经验的基础上，很有可能将在全国推广。今后，电子发票将大范围取代纸质发票成为大趋势，企业、消费者等将不用来回递送发票，只要通过互联网就可以轻松搞定，安全便捷，且长久有效保存，这将大大降低企业的营运成本。同理，基建资金审批完全可以依靠互联网进行全过程审批，从预算指标下达、用款计划申请、政府采购、变更备案及审批、支付审核等过程中所有的纸质资料都可通过基建信息系统以电子文档和图片形式代替。这样不仅可以降低办事人员传送资料的交通成本，也将大大缩短审批时间，更可有效杜绝纸张浪费，体现绿色、环保、低碳、高效的政府办公新趋势。

（五）与时俱进，敢为人先平时，基建管理人员去开会总会带上一大叠项目资料或文件，以备查阅。可如今已经是“互联网+”的智能化时代，智能手机上的各种APP带来的便利性毋庸置疑。在这个信息飞速发展的年代，墨宋成规，故步自封，终将被现实所淘汰。为何不大胆创新，克难攻坚，开发一款手机基建信息系统APP呢？出于对基建审批、支付交易等安全方面的考虑，可以开发一款集查询、拍照、任务事项提醒等实用功能的APP软件。通过这款手机APP，不仅可以调阅电子档案库中项目的所有资料、查阅所有有关基建管理的政策文件，查询项目资金审批进度，还可以像微信一样随时随地通过手机拍照，上传资金审批所需要的文件资料、项目进展的现场影像资料等等。可以说，缺少手机APP功能的基建信息系统无法称之为真正意义上的“互联网+”概念，财政部门应该与时俱进，敢创敢为，主动适应“互联网+”时代的新特点、新要求和新挑战，充分挖掘利用互联网技术，积极谋求与互联网、云计算、大数据的广泛对接和深度融合，发挥“互联网+基建投资管理”的最大功效，提供最优质的服务。