梁明清 孔祥华

　　粮食安全涉及国家安全，粮食生产适度规模经营，其经营状况关系到今后粮食生产能否可持续发展，关系到国家粮食安全，关系到各级政府的粮食生产责任。
　　据统计，我市2014年粮食新型经营生产主体429户，粮食种植面积32698亩，其中种植小麦61.6亩，水稻28557.6亩，玉米4078.6亩。这些新型粮食生产经营主体代表了我市今后粮食生产发展方向。为此，我们在泸县、合江县、江阳区、纳溪区、龙马潭区调查了20多户新型粮食生产主体，形成粮食生产成本资料22户，其中龙头企业1户，家庭农场1户，专合社4户，种粮大户16户。由于水稻是我市粮食生产的主要品种，又是人们生活必不可少的口粮品种，而且是种植效益相对较好的粮食品种，我们对新型农业生产主体的生产成本调查，以水稻生产为准。为方便叙述，对这些新型农业生产主体以下简称种粮大户。被调查的22户种粮大户，种植水稻面积9497亩，占全市当年种粮大户水稻种植面积33.0%。根据相关统计资料和调研情况看，我市粮食生产大户呈现出年龄大、文化低、经营规模小、机械化程度低、技术经营管理水平低、经济效益差的特点。总体上讲，农民种粮积极性不高，认为是无法外出打工而在家务农的权宜之计或无奈之举。如果没有政府各方面的扶持，在机械化程度不高的丘陵地区，即使适度规模的大户种植粮食生产也是亏损的。要促进粮食生产可持续发展，各级政府必须更加重视粮食生产，切实解决粮食生产中存在的问题。在此提出调动种粮大户积极性需配套措施的几点建议：
　　第一，粮食生产的根本出路在于机械化。
　　只有解决基础设施，才能提高机械化水平，降低生产成本，解决经济效益问题。农业基础设施建设也是国家涉农资金中最主要的扶持，但在实际工作中，政策与政策打架,比如以奖代补政策与招投标政策。政策与实际脱节，现有粮食生产大户种植范围内，多数没有实施农业基础设施建设，致使机械化生产的效率低下。而政府规划实施的基础设施建设区内，投资大，规模宏伟，场面壮观，但如果没有粮食生产大户参与，实用性差，项目实施后很多地方仍然无法适应机械化生产。建议由种粮大户根据自身生产需要搞施工设计，由项目主管部门负责审查项目可行性，由评审中心负责审查投资合理性，由种粮业主负责实施，经验收合格，审计核实后，按项目投资额补助百分之七、八十的资金，业主自负百分之二、三十左右，可能项目实施后外观上没有现在的搞法宏伟壮观，但项目施工量应该大得多，且适用性强得多。因此，能否突破现有思维模式，对种粮业主实行以奖代补实施项目，尽量满足种粮业主的生产需求，而不仅仅满足眼球需求，以有效提高农业机械的工作效率，相应降低种粮业主的生产成本。
　　第二，大力扶持粮食生产社会化服务体系建设。
　　一是机械作业服务体系，包括耕、种、收三个环节。我市2014年拥有拖拉机73台，耕整机31009台，播种机66台，水稻插秧机259台，谷物联合收割机241台，稻麦脱粒机5981台，其他收获机械5943台，但利用率不高，主要原因是多数地方缺乏必要的基础设施条件，再加上农户的土地零星分散，不适合机耕或无法机耕。机收方面，近几年大量外省跨区作业的收割机械进入我市，只要具备机收条件的地方，已在逐步推广机收了。目前我市机械作业的难度重点是机插秧，而机插秧的难度是育秧，育秧成败直接关系到机插秧的成败，因此，政府应在机插秧方面给予必要的支持，包括育秧技术培训、集中育秧补助和机插秧作业的适当补助，以推进机械作业服务体系提高服务水平。另外还有信息不对称的问题，即能够提供服务的农机专合社，粮食大户与需要服务的种粮业主之间缺乏必要的信息沟通。
　　二是病虫害防治作业服务体系建设。据农业部门测算，如果不进行病虫害防治，对粮食生产的损失达40%左右。在保证水稻高产稳产的措施中，病虫害防治属关键性措施，对确保国家粮食安全具有重大的影响。但种粮农户对病虫害防治的思想认识、技术水平参差不齐，施药剂量的轻重，防治时间的早迟都不同，导致防治效果不好，甚至有根本不防治的，致使因病虫害的原因年年发生不同程度的损失。鉴于水稻病虫害等防治的重要性、统一性，公益性，建议由政府购买服务。同时由于病虫害防治具有十分明显的减灾防灾功能，在参加农业保险的基础上，也可由农业保险机构予以一定的支持。
　　三是农技服务体系。农技服务本来是没有问题的，各区县有农业部门，各乡镇有农技站，主要问题是怎样服务。如果仅仅停留在村社干部会上的农技培训是远远不够的，但又无法面对千家万户的种植农户，那就应该对种粮大户提供全方位服务，而且是主动上门服务。一般说，一个乡镇只有几个种粮大户，乡镇农技站全方位上门服务，工作量并不大，是完全能够承担的，但据了解，很多种粮大户并没有得到技术指导。这个问题只要落实责任就解决了。
　　四是烘干服务。烘干是种粮大户面临的一个难题，由于天气原因，不一定每年都需要烘干，如遇天气不好，烘干就是必需的。烘干设备较大，占用屋子宽，每个种粮大户都搞一套烘干设备并不现实。因此，建议政府根据种粮大户的种植面积状况，在一定区域支持建立烘干设备。鉴于烘干设备像农机提灌设备一样不一定年年使用，其维护保养，建议由政府给予适当补助来解决。这样，需要烘干时，由业主提供服务，不需要烘干时，有政府支持维持设备保养。
　　第三，种粮大户面临的几个政策性问题。
　　一是种粮补贴问题。目前国家种粮的三项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴）是按土地承包面积来补贴的，只要有承包面积，种不种，种多少都有补贴，国家花了大笔资金，但对粮食生产没有起到多大作用，仅是增加了农民一点零花钱而已。省上要求改按实际种粮面积补贴，但由于涉及面广，工作量大，很多基层政府都不愿改变，仍按承包面积补贴。从国家粮食安全角度看，按实际种粮面积补贴，才能真正把补贴资金用于粮食生产上。建议逐年减少普惠制补贴，用于增加种粮大户补贴或用于种粮大户改善生产经营条件。
　　二是土地问题。种粮大户生产所需的晒坝，农机具库房，办公用房，粮食储藏所需占地等土地问题如何解决，建议国土部门给予支持。
　　三是粮食收购政策。国家规定最低保护价收购每斤中等稻谷1.38元，但据我们调查的这些农户，除合江一户大户经县级相关部门协调解决外，其余的都是市场价出售。国家最低保护价政策保护了二道粮贩子，真正种粮农户的利益并没有得到多少保护。粮食托市收购企业能否在同等条件下，优先收购种粮大户的粮食。如果提到为种粮大户服务的高度来看，能否在粮食收获期间，提前将种粮大户的粮食收购入库，待国家启动粮食收购时再结算粮食价款给种粮大户。这样减少了种粮大户入库、出库的劳务及支出，又解决了种粮大户的储粮难问题。
　　四是用电问题。据有的种粮大户反映电力部门对烘干稻谷用电按工业用电计算电费，是否合规？烘干粮食并不是加工，它只是粮食生产的一个直接环节，其用电政策如何，电力部门应有一个明确的答复。
　　五是信贷问题。国家金融政策强调支持农业，但种粮大户大都感到贷款难，种粮大户强烈希望国家的政策能落到实处。粮食生产按照银行的要求，确实没有可供抵押的资产，但能否以农业保险作为抵押？目前农业保险中，每亩水稻保额500元，如能以保险作抵押，就能基本解决种粮大户的信贷资金问题。
　　（作者单位：梁明清 泸州市农业局粮油与种子站 孔祥华 泸州市财政局）