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高中教育违规收费六种形式及审计方法

  处于非义务教育阶段的高中学校,违规收费现象屡禁不止,主要表现为六种不同形式,审计揭露其违规行为的方法也各不相同。

一、重复收取择校生学杂费

  不少学校采取高一入学时按规定标准一次性收取高中三年六个学期择校费的做法办理择校生入学手续。按照有关规定,择校生缴纳择校费后学校不得另行收取学杂费。而少数学校则从高一年级第二学期开始对择校生采取与统招生同一标准重复收取后五个学期的学杂费。此种行为极具隐蔽性。

  一般情况下,这种重复收费都会在学校财务账内核算。审计人员不妨采取核对法进行检查。通过核实每个年级或班组的择校生与统招生人数,检查收费单据及收费标准,不难发现其中的奥妙所在。

二、超主管部门下达指标多招择校生而增收择校费

  多招择校生实现择校费增收是实现学校财力较快增长的重要途径之一。而择校生的招收又受到教育主管部门下达指标的限制。除采取措施积极争取外,少数学校采取“先斩后奏”策略。学校先突破指标限制,多招择校生实现择校费总额的增加。而教育主管部门也往往只是在收取高一新生建档费时增加收费人数,对“既成事实”予以默认。因此,只要有生源,学校是不会顾忌择校生指标控制的。

  一般情况下,学校将超指标招收择校生而增收的择校费纳入财务账内核算,也有少数学校将增收的择校费悬于账外,这就增加了审计检查的难度。审计人员需要对择校生招收指标、高一新生统计情况、主管部门高一新生建档费收取人数等数据加以核实,必要时从高一年级教材发放、学生成绩表等资料入手分析高一实际学生数以及择校生实际人数,发现问题,揭露违规行为。

三、对应按实结算的代管款项不予结算,多收部分不予清退

  不少学校对用于课本、簿本等开支的代管款项按照规定标准的上限收取,学期末本应按实与学生结算 ( 多退少补 ) 而不予结算。通常情况下,代管款项只会多收不会少收,而多收部分不予结算、不予清退,就成了学校挂在账内的机动财力。

  对未予清退的代管款项结余,学校一般采取长期挂账,或年度终了转入结余,或将其他费用开支直接在代管款项中予以列支。审计人员只要对相关科目按程序进行审计,此类问题是不难发现的。只要核实了代收款项的实际开支数额,学校多收、侵占学生代管款项的违规行为便一目了然。

四、账外收取学生基础训练费

  不少学校认为,现在学生面临高考压力,仅靠教材学习和教师布置的训练作业,难以保证教学质量。因此学校需要通过从新华书店订购正版教学辅导材料、基础训练资料,或通过授课老师自编印制的模拟试卷等资料来巩固学生学习成果。这些资料的取得当然不会是免费的,而价格监管环节又不允许向学生公开收取。无奈少数学校选择了账外收费、账外核算、账外管理的办法。

  账外收费给审计工作带来很大的难度。审计人员可以从收费时间、收费凭证、资金管理、订购资料来源等环节加以分析,寻找突破口。

  一般情况下,此类基础训练资料费数量较大,多集中在开学之初与学杂费一并收取。少数学校按年级分走读生、住宿生分别印制有不同定额标准的收款凭条,开学时,填上班级、姓名,就直接收取学生总数高于规定收费标准的现金,然后由班级老师按规定收费标准填制合法收费收据发放给学生,并收回学校印制的定额收款凭条,合法收费收据上填写的低于定额收款凭条的差额则向学生说明是用于购买基础训练资料。在资金管理环节,以班级老师按规定收费标准填制的合法收费收据金额入账管理核算;差额部分作为基础训练费账外私存私放,发生的基础训练资料购置支出和资料印制支出直接在账外列支,结余部分多账外滚存使用,少有纳入学校财务账内核算的。当然此类收费也有学期中间由班主任老师直接无据向学生收取,资金滞留学校账外管理的现象。

  审计人员不妨从资金管理账户入手,查看开学缴费日期与账户资金归集日期是否存在间隔时间差,其次查看资金归集的单笔金额大小和单日归集笔数,以此来分析资金是否经过了过渡户过渡。同时,从入账的学生缴费收据填写情况入手,检查分析是否按人逐笔填开,如入账时是按班级汇总上报,或多人同一份收据填开的,则存在事后补开合法收据的可能。照此分析,内查外调,就容易揭开违规收费真相。另外,对此类基础训练费的收取情况也可以从对新华书店教辅资料销售情况延伸审计调查入手,检查学校账内是否存在教辅资料费用报销发票,确定学校是否存在账外收取、账外核算、账外管理等情况。

五、账外以家长捐赠、家长委员会委托管理形式收取学生周六上课费

  不少学校周六照常上课,因此学校认为有理由动员学生家长“捐赠”部分资金用于教师周六授课补助支出。为了使收费行为合法化,学校指定部分学生家长组成家长委员会,以接受家长委员会委托的形式由学校“年级办”代为管理收取的周六上课费,并接受家长委员会监督。这就使得此种形式的违规收费悬于账外,极具诡秘性。

  审计人员不妨先从周六课程表安排入手,确认周六照常上课事实。然后从授课教师课时津贴发放表上分析周六授课补助是否已在学校财务账内列表发放,如果账内发放表上不含周六授课补助,则可以肯定存在账外补助。下一步就可以要求学校提供周六上课 费相关收支资料,并说明相关情况。至此,账外收取学生周六上课费真相就会大白。

六、账外班主任零星项目收费

  班主任老师在学期中按照学校安排随时向学生收取诸如考试答题卡、体检、看电影、校服、毕业班照像、心理辅导资料等费用,甚至不用向学生出具任何形式的收款凭条。这种违规收费现象在高中学校特别是高三毕业班中具有相当的普遍性。怎么收,收多少,资金如何管理和使用,在学校财务账内是难寻蛛丝马迹的。

  对这类违规收费,审计人员不妨从调阅学校的学期工作安排、学校行政会议记录等资料入手,分析学校总体工作部署安排和应该涉及的教学业务管理事项,再从财务账内逆向排查。财务账内没有类似的业务费开支的,极有可能在账外收取了专项费用并在账外进行了开支。换句话说,学校应该组织的一些专项活动,一些应该开支的项目支出,在账内没有开支记录的,一般都存在“账外循环”的问题。审计人员通过深挖细追,向学生家长走访座谈,查出学校账外无据收费应该不是很困难的事。

镇赉县审计局 付妍岩 张伟