孙 郁

近年来，我市行政财务管理工作在财政厅的有力支持和指导下，认真落实党的十八大提出的“深化行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本”要求，根据中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区相关文件，我市结合实际，制定完善了一系列公务支出管理制度，并切实加强执行监督，使我市行政财务管理工作取得了较好成效。
一、公务支出管理制度建设情况
为贯彻落实厉行节约的要求，我市于2014年新制定出台了培训费管理办法，修订了会议费、差旅费管理办法。
会议费管理规定主要有三方面变化：一是调整支出标准。对会议费实行综合定额控制，各项费用之间在定额内可以调剂使用。对会议进行了分类，规定一、二、三类会议费综合定额标准分别为550元/人·天、450元/人·天、350元/人·天。对依据党章、法律法规和其他章程规定定期举行的会议，不纳入会议分类管理，但参照相应定额标准，实行专项审批和控制。二是明确成本控制。要求充分运用电视电话、网络视频等现代化技术手段，降低会议成本；要求减少会议工作人员数量；因会议费标准调整而需要增加会议费的，由各单位通过减少会议次数、压缩会议规模等方式解决，财政不因此增加部门预算会议费总额。三是严格结算审核。除要求提供合法票据外，还需审核提供会议审批依据、会议通知及实际参会人员签到表、定点宾馆或饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。会议费支付要求以银行转账结算，禁止以现金方式结算。具备条件的，会议费由单位财务部门直接结算。
差旅费管理也主要从三方面进行了规范：一是分地区、分职级、分项目确定了差旅费标准。二是完善交通费标准。出差人员应在规定等级内选择乘坐交通工具。三是更加注重差旅费管理和监督。要求市级单位建立健全公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；加强差旅费报销内控管理，强化对所属预算单位的监督检查。
旗县区也制定了本地区的管理办法。通过对制度的完善，体现出公务支出有章可循，有规可依。
二、公务支出管理制度执行情况
制度的生命力在于执行。为了确保公务支出严格按制度执行，我市加大监督检查力度，从检查情况看，各地区、各单位高度重视并加强会议费、差旅费和培训费管理，严格执行相关制度。同时，认真学习新出台的相关管理办法，并根据本单位的实际情况，修订了财务管理制度，进一步细化了操作程序，从审批、运行、监管等环节进一步作了规定。在标准制订上严格要求，在执行上进行源头管控，更强化了制度的刚性约束作用。比如，土右旗结合实际，制定了《党政机关差旅费管理办法》讨论稿。明确了伙食补助；白云区于2014年底重新拟定了差旅费、会议费管理制度的执行标准，明确了工作人员因公到白云区以外出差未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。
新的办法执行以来，达到了目的，收到了良好成效。2014年当年，差旅费、会议费、培训费分别较上年下降6%、 51%、 27%。2015年继续呈现下降趋势。通过对近年公务支出的比较，我们可以看出对会议费、培训费进行综合定额标准的管理办法，在压缩开支，合理掌控经费使用情况方面调动了预算单位的积极性。对住宿费和城市间交通费一般实行标准内实报实销的办法，对鼓励公务人员节约开支方面起到了积极的作用。同时，也促进了各单位从严从紧编制预算。控制会议费、差旅费及培训费支出，从制度上规范了行政支出管理。
三、存在的问题和相关建议
通过检查和听取各方面意见，我们也总结了一些工作中存在的问题，主要有以下方面：
（一）从会议费方面看
关于会议地点星级的限定，在实际执行中有时不易操作。比如我市政协每年在节俭办会的前提下，会议的召开地点在青山宾馆，但目前青山宾馆满足不了参会人员的吃住需要，只能选择就近宾馆安排，但只有香格里拉酒店能承担，费用也合理（每个房间300元，含早餐）。
因此，在目前情况下可否放宽对会议定点场所星级的限定，主要通过会议费综合定额标准进行控制，既满足了相关会议的需求，也达到了节俭办会，压缩开支的目的。
（二）从差旅费方面看
1.包财[2014]214号文第六章第二十五条规定：“实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。”此条款在实际执行中不好把握，如果出差人员在出差过程中住宿发票不慎丢失或者出差人在出差地投亲靠友发生住宿却无住宿发票的，事实上又节约了单位经费，这样按办法规定就不能报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费，这就影响了差旅费的报销。
因此，可否将此条修改为实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费，写明原因的可以报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。
2.关于长期派驻工作人员去外埠或本市常住地以外工作的（如挂职、扶贫等），并无报销规定。
建议补充说明如何执行差旅费报销标准。
3.我市外五旗县区部分路段对党政部门车辆实施免费通行政策，差旅费单据无过路凭证，造成出差人员报销补助困难。建议根据实际情况，进行补充修订差旅费管理办法。
4.按照财政部统一规定的住宿费标准，如果出差去一线城市，320元标准有时候无法满足出差需求，要充分考虑区内外住宿费标准的提高所对应的支出情况。
建议按照财政部统一规定的住宿费标准，也明确出差地市内交通费标准。
（三）从培训费方面看
培训费讲课费执行标准偏低，培训费管理办法第十条规定：副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元；其他人员讲课参照上述标准执行。比如青山区宣传部从北京邀请的专家，如果按文件要求支付讲课费，很难请到专家来授课。
建议加强对培训经费的管理，控制培训开支范围和人数。结合当前市场行情，适当提高培训讲课费执行标准。
（四）从预算编制与现有标准衔接的方面看
1.预算经费支出监督检查中，感到与实际操作有些脱节现象，各项经费需逐一上报计划、接受批复，而实际工作中，有的项目需多支出，而有些项目无需支出，造成了有些该做的工作没经费，有的项目做了而无需花钱。
因此，预算经费能否根据实际情况上报说明后进行调整，这样不仅能够有效的节约公务支出，还能明显的提高工作质量和效率。
2.差旅费管理制度报销标准虽然有所提高，但应考虑如公安机关等工作性质特殊的部门要求，在年初预算下达数额上尽可能满足其特殊的工作需要。
因此，应当考虑依据不同工作性质，相应增加如公安机关等对差旅费有额外要求的部门的年初预算数额。