绩效二字首次写入党的纲领性文件，这将绩效管理提升到一个前所未有的政治高度，对全面深化财税体制改革意义重大。

　　王泽彩

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”这一论述为今后一段时期深化财税体制改革指明了方向、明确了任务。“绩效”二字首次写入党的纲领性文件，这将绩效管理提升到一个前所未有的政治高度，对全面深化财税体制改革意义重大。

　　第一，深化财税改革勾画新目标。首先，加快建立现代财政制度，聚焦清晰、协调、均衡三个切入点，探索建立中央和地方的财政关系，进一步加大了破解多年来遗留的行政体制、政治体制改革问题的预期。其次，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，抓住“规范透明、标准科学、约束有力”三个关键环节，把“绩效”作为政府预算安排的逻辑起点和落脚点恰逢其时。最后，深化税收制度改革，健全地方税体系，虽然不是最新提法，但是在党的报告中再次重申意义重大，坚信地方税收体系建设不再是“水中月、雾中花”。

　　第二，预算绩效管理取得新进展。一是预算绩效管理制度建设逐步健全和完善。从2004年我国开展对科技、教育项目支出实施绩效评价试点以来，预算绩效管理改革走过了13个年头。项目支出、部门整体支出、县级财政综合支出、中央对下财政转移支付支出、财政支出政策绩效评价办法、共性和个性评价指标体系、绩效动态监控管理办法、绩效目标管理办法等相继出台，为全面实施绩效管理奠定了扎实的制度基础。二是绩效管理范围不断扩大。从项目支出到部门整体支出，再到政府财政综合支出，以及目前的财政政策绩效评价，就中央和地方的实践来看，绩效管理范围逐步扩大。三是预算绩效评价的范围和资金规模逐年扩大。四是绩效目标管理模式不断拓展，绩效目标管理质量不断提升。

　　第三，预算绩效管理面临新形势。全面深化改革最终都要落实到绩效上来，但绩效目标管理质量有待提高。这突出体现在：部门预算中项目绩效目标填报内容不规范、绩效目标不清晰；绩效指标不明确、不细化；绩效目标审核把关不够严格；绩效目标管理与预算安排“两张皮”；绩效目标管理模式较为单一等方面。就绩效目标管理难点看，主要表现为：绩效目标本身的不确定性、绩效目标的模糊性、绩效目标的多重性和绩效目标影响因素的复杂性。特别是分行业预算绩效指标体制建立进展迟缓，纳入绩效评价的财政资金范围仍然偏小。

　　第四，预算绩效管理谋划新思路。今后一段时期，全面实施绩效管理，要努力做到五个全覆盖。一是覆盖五级政府。在中央、省、市、县、乡五级政府层面，全面推进预算绩效管理获得实质进展。二是覆盖“四本预算”。在预算编制、执行全预算生命周期，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算都要植入“绩效”二字。三是覆盖预算部门和预算单位。绩效管理理念和意识要融入预算部门和预算单位日常的管理工作中。四是覆盖所有财政性资金。五是覆盖各项财政政策。尤其是财政支出政策的纠偏和废止，要通过绩效评价去完成。

　　第五，预算绩效管理探索新举措。根据深化财税体制改革的总体部署，预算绩效管理必须探索新举措。一是制定“十三五”预算绩效管理工作规划，指导“十三五”财政绩效管理真正向绩效目标发展，规范中央和地方预算管理制度改革。二是按照“可评价、可比较、可监测、可公开”四原则，加快建立健全分行业预算绩效指标体系，以制度化、标准化、流程化、信息化全力促进绩效评价工作。三是探索成立中国预算绩效评价协会，大力培育社会第三方评价机构，指导各类绩效评价机构开展绩效评价工作，形成规范的行业自律准则。四是实施预算绩效评价报告全公开，使其自觉接受社会各界监督，切实提高财政资金整体使用效益。

　　（作者单位：中国财政科学研究院）