南华大学财务处 戴 丽

随着“科技兴国”理念的兴起，我国对科研项目投入的经费越来越多，科研经费的预算、执行及有效利用是科研项目的管理重点，本文从预算与决算的差异形成原因，提出建立科研单位预算管理信息自动化系统、建立信息公开制度及完善科研项目经费监督机制三个方面改进，从而提高科研经费安全性和有效利用率。
一、科研经费的含义及特点
在我国科研经费是指应用于开展科学技术项目而发生的支出性费用。科研项目经费一般由我国科研部门、企事业单位、民间组织和基金会通过第三方委托的形式，对科研项目按预算报告的内容进行分配，用以解决科学、技术性问题。科研课题分为横向科研课题和纵向科研课题，纵向科研经费是指从省部级及国家各个部委层面上申报批准立项的财政性经费。主要组成有：（1）国家级项目经费：指中央和国家各部、委、厅、局、办等部门代表国家立项拨款的科研经费。（2）省部级项目经费：指国家各部、委、厅、局、办自设项目及各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团）委、厅、局、办等代表地方政府立项拨款的科研经费。（3）地（厅）级项目经费：指各地（厅）级地方政府及部门自设项目经费。横向科研项目是指社会需求单位（企业、事业、政府机构等）委托科学研究、技术开发、技术服务等各类科研项目。目前科研项目采取立项拨付制度，拨付方式按预算金额进行拨付和分配。
二、科研项目经费预算与决算差异化形成的原因
（一）科研项目经费预算管理缺乏信息一体化
我国一些科研单位还在以人工预算方式来编制预算管理，它是一种低效率、高成本的工作方式，且预算数据准确性不高；其次内部信息标准不统一，校内的信息标准化尚未建立，项目名称、合同编号等信息编码没有统一的标准，单个系统及相关辅助系统功能不能有机结合，信息数据的共享很难达成；再次信息化软件功能有缺陷。设计所依据的财务专业理论不全，财务信息集成化和共享性程度低，决策支持功能弱，无法满足科研项目经费预算与决算的需求。
（二）科研项目经费预算管理流程不清晰
目前科研项目预算管理薄弱、精细化程度不够，编制科研经费预算管理方向不明确，对预算管理没有一个清楚的定位。科研单位预算管理部门在编制预算分析过程中，从上至下，没有一人对预算管理体制有一个整体观念，就是走程序化的惯性思维，没有创新，而大多数科研单位财务人员都是根据本单位的实际情况以及自身经验，进行了简单的预算管理工作，并且据此一陈不变的模式下，用较短时间匆忙地算出预算结果，没有亲自实地去考察、分析以及论证求实，也没有将科研单位的科研项目相结合的情况下，这种预算是不准确的。科研项目负责人应该做到协调各部门之间的关系，使他们积极配合财务人员进行预算管理工作至关重要。
（三）科研单位经费执行信息不公开
目前诸多科研单位的预算不公开，执行不透明，只有课题负责人和核心人物知道，形成了一定的保密性，由于信息不能及时向相关利益者公开，这就有可能造成了科研单位预算和执行的脱节，不利于科研项目经费的监督和审计，影响社会公信力。
三、应对科研单位经费预算与决算形成差异的措施
（一）建立科研单位预算管理信息自动化系统建立原则
①首先要将财务会计与管理会计相结合，将会计信息纳入信息化管理模块中。②需要将预算管理系统与财务核算系统进行数据共享。③行政事业单位内部控制规范在信息系统中运用实施。
建立方法：整体架构上，要能够将科研单位与科研项目所需的预算管理方案录入信息化系统平台中去，实现科研单位财务信息化数据库全面、安全有效运行。随时掌握科研单位各部门预算资金使用情况，及时合理调配资源。
设计理念：应按照以科研项目为中心,把满足科研单位日常管理和预算管理相结合的出发点为前提，优化科研经费预算管理流程、提高科研项目预算资金管理水平。在设计方法上，必须深入了解科研项目，制定切实可行的科研预算管理系统，通过科研预算管理系统，分析科研项目财务管理流程和预算资金运用的深层次意义，通过便捷的信息化手段，对预算执行上出现的漏洞加以改善，减少预算与决算的差异。
(二)　建立信息公开制度
科研单位要建立非涉密项目信息公开和回访制度，在科研单位内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。探索性的建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计报告公开，整改情况公开，处理结果公开。
（三）加强完善科研项目经费监督机制
科研单位要建立健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技等部门，主管部门和社会中介机构在内的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。科研单位要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围，对全部科研项目实施抽查审计，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。有关单位要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。要落实责任追究制度。对发生违纪违法问题的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
总之，科研经费的执行是加强科研单位资金的安全管理，规范科研单位管理制度，适应国家对科研经费管理的新举措，大量的科研项目经费真正做到管好，用好，发挥效益是值得我们要深入研讨的重要课题。