近年来，伊犁州高度重视乡镇财政资金管理工 作，通过改进和完善各项措施，积极规范财政收支 行为，财政资金管理水平有了长足的进步。但是， 从州直2017年开展的县乡财政资金专项检查中发 现，乡镇政府在财政管理中，虽然能够贯彻上级关 于财政管理的相关政策，也制定了一些财政管理制 度和办法，对加强乡镇财政资金管理起到了一定的 积极作用，但由于体制机制等原因，部分县市乡镇 在财政管理中仍存在许多制度缺陷和不足，导致财 政预算管理较差、违规支出较多、债务加大、固定资 产账实不符以及会计核算不规范等诸多不容忽视 的问题，乡镇财政资金管理的科学化和精细化水平 有待进一步提高。 一、乡镇财政存在的主要问题 （一）乡镇财政资金使用不规范。存在套取挪 用专项资金的现象，主要表现在用虚假名单、虚假 事项套取专项资金用于乡镇的基础设施建设、沿街 沿路改造及维稳支出等。 （二）往来资金挂账数额大、时间长、项目多 样。某县2014年底暂存款1212.82万元，构成主要 有几部分：历年结余专项资金、应列未列收入挂账、 接受商品或劳务的欠款挂账、借入款项、不明原因 资金、应拨付的补偿款、正常待结算资金；年底暂付 款207.41万元，主要构成部分包括借出款项 、垫付 资金、预付工程款项、白条支款入账、已取得发票无 法列支款项、应列未列支出挂账、对外投资以及不 明原因挂账。这些往来挂账时间长的达十几年，短
的两年以上，情况多样，成因复杂，致使挂而不清， 越挂越多。 （三）票据使用比较混乱。检查中发现，大部分 县市财政所和乡镇各站所遵守票据管理规定的意 识不强，票据使用随意性较大，使用自制或外购的 收款票据，收支缺乏应有的控制。 （四）固定资产的管理和核算不严格、不规范， 存在账实不符和资产流失的问题。检查中发现，大 部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性 分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公 开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会 计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进 行实物登记和明细核算；大部分乡镇普遍存在有物 无账的问题，许多资产游历于账外，不同程度上造 成了资产的失控和流失。 （五）会计工作基础薄弱，会计核算不规范。乡 镇财务人员业务素质参差不齐，会计工作基础相对 薄弱，因此造成会计核算不规范。检查中发现，乡 镇会计核算存在会计科目混乱、不统一和核算内容 庞杂、核算不及时以及农经站电算化程度不高等问 题。有的将收入和支出在往来账款中列支，不能真 实地反映资金收支和资产负债情况。 二、存在问题的主要原因 （一）人员不足难以满足繁重的工作需要。随着 乡镇财政支出管理和公共服务职能的加强，特别是各 项惠农政策的落实、涉农补贴资金发放规模的不断增 加，乡镇财政所的工作任务越来越繁重。由于人员不
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杨志林 杨志林
足，乡镇财政所一人多岗、一岗多责的现象普遍存在， 已严重制约了乡镇财政工作进一步发展。 （二）人员素质亟待提高。一方面由于乡镇财 政所待遇较低，业务骨干在不断流失；另一方面乡 镇人员流动性较大，补充的人员不能及时得到系统 的财政知识培训，造成财政专业知识不足，业务不 精通，计算机操作技能低，对政策的把握不够准确， 难以适应新形势下乡镇财政工作的要求。 （三）财政资金监管手段单一。一方面，县级农 业、水利、教育、计生、财政等涉农部门多头下达涉 农资金，又普遍实行县级报账制，项目实施单位只 对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政 所无权过问，资金监管流于形式；一些已经纳入乡 镇财政监管范围的专项资金，甚至存在县级项目主 管部门和乡村项目实施单位相互联手，共同应付财 政监督、套取财政资金的现象，财政资金安全性受 到威胁。另一方面，乡镇财政所受制于乡镇政府， 部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇 财政所“看得见管不着”，致使乡镇财政监管缺失， 资金监管存在盲区。 （四）财政资金管理信息不畅通。由于受管理 手段和方式制约，贯通县乡的财政信息系统尚未完 全建立起来，乡镇财政网络信息系统硬件设施落 后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执 行的相关进度、数据等信息滞后。同时，乡镇财政、 财务信息透明度差，相关政策信息不能及时传递到 群众中去，基层群众监督无从谈起。 （五）审计结果未利用，违纪成本低。对于审计、 监督检查出的违纪违规问题，均移交县市纪检部门， 但几乎均未利用，或是考虑到多方面因素，处理处罚 过宽过轻,由于违纪者即便被查出，其所付出的成本小， 操作违纪行为的收益大，使得违纪有利可图，从而刺 激了违纪行为的发生。处理问题 “对单位不对人”，只 是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究 有关当事人的个人责任，处理处罚不触及个人丝毫利 益，这种状况助长了一些单位负责人和有关人员的违 纪违规的“胆量”和“积极性”。
三、进一步加强乡镇财政资金管理采取的措施 针对州直县市乡镇财政资金管理存在的问题， 需要采取以下措施加以改进： （一）理顺管理体制，着力加强乡镇财政机构建 设。鉴于目前乡镇财政机构建制和级别多元差异 影响到乡镇财政职能发挥和乡镇干部队伍稳定等 问题，当务之急，需要从自治区级层面明确乡镇财 政的行政管理体制。从机构角度，应结合乡镇机构 改革和事业单位分类改革，按照乡镇财政职能定 位，将乡镇财政机构纳入行政机构(如暂行条件不具 备可先纳入参公管理，以后逐步过渡)；从级别角度， 应本着发挥作用、更好地服务工作需要，按照与公 安、司法、工商等机构相衔接的原则，将乡镇财政机 构明确为副科级建制，增强乡镇财政的话语权。 （二）提高服务能力，着力加强乡镇财政队伍建 设。一是科学合理配备乡镇财政干部。结合乡镇 财政工作量大幅度增加的现实，根据当地经济发展 水平、乡镇人口、财政收支规模等因素，合理确定人 员编制。同时，要注意年龄结构和知识结构的合理 搭配，以确保乡镇财政管理工作的效能发挥。二是 完善竞争上岗和岗位交流制度。严格按照用人标 准和程序选拔任用干部，建立起县乡之间和乡镇之 间的干部正常交流机制。同时，要规范乡镇财政选 人进人机制，完善人才引进和流动政策。重点招考 专业对口的大学毕业生到乡镇财政一线岗位，保持 队伍活力，提升队伍能力。三是切实加强业务培 训，提升管理水平。要紧密围绕财政中心工作，以 思想教育为核心，以财政业务培训、岗位培训、更新 知识培训和骨干人才培训为重点，加快建立长效培 训机制，制定培训计划，落实培训经费和师资力量， 分期分批对乡镇财政干部进行轮训，形成州级培训 骨干、县级培训基层干部的培训格局，逐步建立起 有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机 制，确保乡镇财政干部每三年集中轮训一次。 （三）规范管理行为，着力加强乡镇财政制度建 设。一是不断创新服务机制。切实完善为民服务 全程代理制度，积极创新为民服务新方式，对惠民
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政策咨询，财政补贴农民资金发放等服务事项实行 “一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优 质、便捷、高效的服务，拓展财政服务经济的空间。 二是细化工作措施。把科学化精细化管理要求落 到实处，按照现行的财政法规和政策，乡镇财政所 要结合自身的工作任务，制定各项财政业务切实可 行的操作规程，如预算管理、资金管理、资产管理、 办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办 结、责任追究等规章制度。使工作有章可循，做到 用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以标准化的 流程设计各项财政业务的管理。三是建立基层财 政所“评优创先”机制。县市要建立乡镇财政目标 管理考评制度，明确考评的内容、方法和程序，建立 科学合理的考核评价体系，注重考评结果的运用， 对管理成效突出的乡镇财政所和优秀乡镇财政干 部给予表彰奖励。通过典型带动，示范引路，整体 推进，加快乡镇财政所标准化、规范化建设步伐。 （四）创新工作机制，着力加强乡镇财政基础工 作规范化建设。一是要建立健全各项基础数据动 态采集机制。建立和完善部门基础信息数据库，为 乡镇财政预算管理和财政监督提供可靠依据。要 详细掌握财政惠农补贴资金发放对象的基础信息 资料，并实行动态管理，确保“一卡通”资金发放的 准确性；要加强对各项基础数据的统计分析，特别 是要确保数据的真实准确，为领导科学决策提供可 靠的数据依据。二是建立健全乡镇财政内部管理 和控制制度。在规范工作流程的基础上，健全不相 容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票 据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审 等制度，保障乡镇财政人员和资金“两个安全”。三 是规范乡镇财政财务管理。要严格执行财政总预 算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基 础工作规范化的要求，以县市为单位，统一会计账 簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单 位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单 位财务行为。 四是加强乡镇财政资产和债务管 理。乡镇财政部门要代表乡镇政府行使乡镇行政
事业单位资产管理职能，将属于乡镇的国有资产全 部纳入管理范围，特别是乡村道路、公用房屋等国 有资产；要完善乡镇债务监管办法，切实加强乡镇 债务管理。五是规范乡镇财政档案管理。各县市 要结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标 准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。 （五）完善资金监管机制，着力提高乡镇财政资 金使用效益。一是完善财政资金运行全过程监管 机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡 财县管账户体系管理，要建立健全财政资金运行的 跟踪监管机制，研究建立动态监控及日常考核、绩 效评价和责任追究等管理机制，做到资金使用范围 延伸或拓展到哪里，资金监管就跟踪到哪里。二是 完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严 格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序， 严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控 制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大 额提现等。三是建立健全财政资金的分类监管机 制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。 财政涉农补贴补助资金，全部纳入“一卡通”平台管 理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部纳入乡镇 财政国库集中收付平台、乡财县管平台、会计集中 核算平台管理。四是建立信息通报机制。上级各 个部门下达乡镇的各类财政性资金和政策信息应 同时通知乡镇财政部门，为乡镇财政加强监管提供 必要条件。五是建立通畅的信息反馈机制。对在 监管工作中发现的问题和情况，乡镇财政部门要及 时向同级政府或上级财政部门报告、配合监察、审 计等有关部门及时查处，遏制违规违纪违法问题的 发生。六是探索行之有效的协调配合机制。强化 乡镇财政在资金拨付、使用环节的把关作用，建立 乡镇财政机构对各项资金使用情况的巡查制度，确 保下达乡镇资金按规定、按政策、按预算落实到位， 发挥效益。
（作者单位：伊犁州乡镇财政管理局）