第一章 总 则
第一条 零基预算，是指企业不以历史期经济活动及其预算为基
础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经
综合平衡，形成预算的预算编制方法。
零基预算是相对于增量预算的一种预算编制方法。增量预算，是
指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相
关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预
算的预算编制方法。
第二条 零基预算适用于企业各项预算的编制，特别是不经常发
生的预算项目或预算编制基础变化较大的预算项目。

第二章 应用环境
第三条 企业应用零基预算工具方法，应遵循《管理会计应用指
引第200号——预算管理》中对应用环境的一般要求。
第四条 企业应结合预算项目实际情况、预算管理要求和应用成
本选择使用零基预算工具方法。
第五条 企业应用零基预算工具方法，应明确预算管理责任部门
和预算编制责任部门。预算管理责任部门负责组织各部门确定和维护
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各预算项目的编制标准，组织各具体预算项目的编制；预算编制责任
部门具体负责本部门业务计划和预算的编制。

第三章 应用程序
第六条 企业应用零基预算工具方法编制预算，一般按照明确预
算编制标准、制定业务计划、编制预算草案、审定预算方案等程序进
行。
第七条 企业应搜集和分析对标单位、行业等外部信息，结合内
部管理需要形成企业各预算项目的编制标准，并在预算管理过程中根
据实际情况不断分析评价、修订完善预算编制标准。
第八条 预算编制责任部门应依据企业战略、年度经营目标和内
外环境变化等安排预算期经济活动，在分析预算期各项经济活动合理
性的基础上制定详细、具体的业务计划，作为预算编制的基础。
第九条 预算编制责任部门应以相关业务计划为基础，根据预算
编制标准编制本部门相关预算项目，并报预算管理责任部门审核。
第十条 预算管理责任部门应在审核相关业务计划合理性的基础
上，逐项评价各预算项目的目标、作用、标准和金额等，按战略相关
性、资源限额和效益性等进行综合分析和平衡，汇总形成企业预算草
案，上报企业预算管理委员会等专门机构审议后报董事会等机构审批。


第四章 工具方法评价
第十一条 零基预算的主要优点：一是以零为起点编制预算，不
3 受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变
化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要；二是有助于增加预算
编制透明度，有利于进行预算控制。
第十二条 零基预算的主要缺点：一是预算编制工作量较大、成
本较高；二是预算编制的准确性受企业管理水平和相关数据标准准确
性影响较大。

第五章 附 则
第十三条 本指引由财政部负责解释。