一、出台《意见》的重要意义
财政是国家治理体系与治理能力现代 化的重要支柱袁行政事业单位会计工作渊以 下简称院单位会计工作冤是财政的一项重要 基础工作袁单位会计工作状况也一定程度上 反映了政府治理现代化水平的高低袁直接影 响着行政事业单位职能的履行袁影响政府资 金使用绩效遥叶意见曳的出台袁对于加快政府 职能转变袁提升政府治理水平与绩效具有十 分重要的意义遥 一是有利于推进政府治理体系现代化遥 治理的过程就是沟通过程袁而会计信息是沟 通的重要语言袁特别是当今社会袁公众对政府 财务状况尧资金使用和预算执行情况等政府 财务信息的需求日益增强袁对会计信息提出 了更高要求遥 单位会计工作水平直接影响到 政府会计准则体系在行政事业单位的贯彻实 施遥另一方面袁政府会计作为财政的中枢神经 系统袁对财政活动进行全面尧系统和完整的反 映和监督袁最终保障政府财政的健康运行遥 二是有利于财税管理各项改革的落地遥 行政事业单位是预算管理的主体袁也是财税 改革的直接实施者和推进者遥 行政事业单位 会计工作袁在一定程度上影响着财税改革的 进程和效果遥 近年来袁浙江省实施了一系列 财税管理改革举措袁 如专项资金管理清单专项性一般转移支付改革尧 竞争性分配尧债 务管理等遥这些措施与行政事业单位密切相 关袁需要他们来推动并实施袁其中很多工作 需要会计人员来具体落实和推进遥 三是有利于政府摸清家底袁防控债务风 险遥 目前的政府会计系统袁不仅难以提供加 强政府内部管理需要的成本信息尧负债风险 信息以及资源消耗信息袁也难以满足外部利 益相关者做出理性决策和监督政府行为的 信息需求遥 四是有利于提高财政资金使用绩效遥行 政事业单位会计部门承担着预算编制尧执 行尧监督等职责袁直接和资金打交道袁其力量 配备尧专业能力尧职业素养直接影响着预算 管理水平和财政资金使用绩效遥 五是有利于保障公共资产和资金安全遥 行政事业单位掌握着庞大的公共资产和资 金袁需要强化会计尧资产等部门在工作中相 互配合尧相互监督袁确保公共资产尧资金安 全遥 单位会计工作薄弱袁特别是监督职能弱 化袁容易造成制度空白和管理盲区袁不利于 维护公共资产尧资金安全遥 二、《意见》的主要内容 全文共分四个部分院从夯实会计管理基 础尧推进会计管理改革尧加强会计机构和队 伍建设尧加强会计监督四方面提出了具体要求遥
渊一冤关于夯实会计管理基础方面 一是要求各单位严格按照叶预算法曳 的要求袁加强预算管理袁细化预算内容袁 严格执行预算袁做好预算尧决算工作袁及 时公开有关信息遥 二是要求落实政府会 计管理制度遥 贯彻落实政府会计准则和 政府财务报告等制度袁 以解决全省行政 事业单位存在的预算执行与预算编制脱 节袁部分单位收入资产游离账外袁部分单 位存在大额资金拆借尧 大额现金支付等 问题遥 渊二冤关于推进会计管理改革方面 内控制度和管理会计作为推进政府 治理现代化的两种行之有效的手段袁应 该积极推广遥 前者有利于建立单位权力 制衡体系袁将权力关进制度笼子里曰后者 有利于提高单位的内部管理水平袁 推进财务与业务的有效融合遥 顺应互联网信 息技术发展和大数据的要求袁 加快财务 管理一体化网络平台建设袁 实现会计核 算与预算管理尧国库支付尧部门决算尧资 产管理尧 财务会计报告等信息系统的对 接袁实现会计信息联网和数据共享袁保证 会计信息安全尧完整尧准确袁提高会计信 息的可利用性袁 为政府决策提供更加准 确尧全面的依据遥 渊三冤关于加强会计机构和队伍建设 方面 一是对会计机构设置尧 会计机构负 责人任免提出了细化要求袁 同时对会计 机构负责人和会计主管人员任职资格作 了强调袁 单位应当加强对会计人员的专 业指导袁重视高端会计人才培养袁不定期 开展有针对性的专业知识培训和业务交 流遥二是强调推进总会计师制度遥单位可根据自身规模和管理需要袁 依照有关规 定设立总会计师袁特别强调了公立医院尧 公办高校要加快推进总会计师制度袁同 时明确任免程序遥 三是建立健全会计人 员激励机制遥 财政部门可以开展会计工 作评价试点和先进激励机制袁 积极对接 人才管理部门袁 推动建立与人才培养使 用政策相衔接工作机制袁 将更多优秀的 会计人员推到聚光灯前袁 为他们施展才 华提供更好的平台遥 渊四冤关于加强会计监督方面 叶意见曳要求会计工作接受社会公众 监督袁同时强化主管部门的监督职能遥 财 政部门负责指导尧监督会计工作袁会同审 计尧 税务等有关部门开展单位会计准则 制度执行情况尧会计信息质量尧会计专项 工作和会计人员管理等专项检查袁 对检 查中发现的问题袁要督促落实整改遥。