湖南省水利厅 江 宁

进入八月，标志着新一年度的部门预算编制季开始了。在财政厅召开2019年省级部门预算管理改革培训会议后，水利厅紧接着于8月3日召开了厅系统各单位部门预算编制工作动员会。“预算编制工作，领导要重视，部门要配合，全员要参与。”会上的这句话，成为全厅预算编制工作的“动员令”，也不禁使我回想起预算编制那一步步走过的漫漫路，一个个灯火通明的夜。

预算编制工作可以说是财务部门最重要、最庞大的一项工作。就水利厅而言，直属部门预算单位共35家，单位类型多，驻地分布广，预算管理任务重，加之还要考虑水利工程建设和维修养护专项资金，以及防汛抗旱、应急除险等不确定项目经费，预算编制要做到既有依据，又可执行，确实存在不小的难度。

过去，单位的收入分预算内和预算外，水利厅各类型事业单位都有，特别是生产类事业单位，第一要务是抓生产，抓创收，只要单位有钱了，建设就好搞，工作就好推，福利也好办。单位经费虽有约束但也有弹性，或者可调剂，或者可追加，预算的刚性未真正体现。2001年，省直单位部门预算改革启动，水利厅按要求建立了部门预算框架，当然跟现在的部门预算体系远不能比；2002年起，在财政厅统一部署下，水利厅围绕部门预算，先后开展了财政集中支付核算、“收支两条线”管理、收支分类改革；2011年在开启水利综合改革时，推进全面预算成为一项重要任务纳入改革范畴；2012年以来，水利厅作为省直试点单位之一，开展了政府部门晒预算、晒“三公”。自此，先后历经预算和“三公”经费公开、专项资金清单公开、决算公开、预算绩效评价公开等，预算公开内容由部分到全面，由大到小，由粗线条到细线条，由被动到主动。

预算编制也可以说是复杂繁琐的一件事，主要的困难在于一些陈旧的惯性思维难以转换。虽然编制工作是阶段性的，但预算需要整个会计年度的时间来实施、检验和评判。时至今日，预算的理念已深入人心，但预算编制的重要性尚未引起普遍重视，预算编制的工作方法也良莠不齐。有的仍把它看成是一项单纯的财务工作，一张具体的财务报表；或者仍片面注重做大“盘子”，提高基数，至于今后执行起来，总觉得还可以调剂，可以追加，可以结转，可以“具体问题具体分析”。

钱怎么花，产出的效果如何，需要在预算编制时就做出有理有据的判断。加之传统的以投入为重点的预算绩效管理模式已转变为以产出和结果为重点，预算绩效目标申报与预算编制同步推进，资金问效实质上从预算编制既已开始。看似一张财务报表的预算编制工作，实则为一项系统工程，涉及单位的各部门、业务的各方面，甚至涉及到每位员工，是集预测与决策于一体的综合性工作。因此，做好预算编制工作需要有全局性的目标设定，需要各部门的全力协作，需要各方面人员主观能动性的充分发挥。

新一年预算的编制工作，根据“三供一业”改革、公务用车改革等政策调整因素，确定了新的基本支出定额标准，也提出了许多新的更高要求，可谓任重道远。正如《预算法》所指出的，预算工作“应当建立健全相互制约、相互协调的机制”，明年预算工作若要开好局、起好步，就从预算编制开始吧。

愿各单位新一年度的预算编制季，成为全员共同行动季。