浮安县财政局余玲霞

国库集中支付改革对预算单位财务管理的变化
国库集中支付制度改革是我国建立公共财政体系的重要内容, 其核心是以国库单一账户体系为基础, 资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度 。 实行国库集中支付改革, 是解决财政预算资金使用中诸多问题的治本之策, 是从源头上治理腐败的重大措施, 也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择 。
( - )实行国库集中支付改革, 对单位会计来说最大的感触是, 由之前的通过财政科室层层申请将资金手工开具拨款单到单位资金账户上, 变为通过国库单一账户体系从国库直接电子支付到收款方账户, 单位花钱不见钱, 减少了资金在单位账户的停留时间, 提高了资金的透明度和使用效益。
(二)改革六年多以来,再加上2015年新预算法的实施,现如今预算単位的预算编制更加细化,单位从用款计划的编制到资金的最后支付, 对每笔资金的使用方向、资金性质、经济科目等都不敢随心所欲了,使用每笔财政资金更加科学和规范,倒逼预算単位会计积极学习财务知识, 提高会计核算和财务管理水平 。
(三)国库集中支付系统集预算指标、用款计划、支付管理等模块为一体,单位的每一笔资金来源、 资金计划和支付信息都有据可査, 不再像之前只能到年底单位做部门决算时才知道全年资金的收支情况, 有利于对资金的来龙去脉进行全程监督 。




现阶段预算单位财务管理现状及存在的问题
从国库集中支付改革到行政事业单位会计制度的修订,再到新预算法的颁布实施,公共财政改革稳步推进,面对新形势新政策,预算单位必须要顺应时代要求,改变传统的以“资金”为主线的财务管理模式,解放思想,与时倶进。结合预算单位实际经营情况, 财务管理水平提升工作还有很大的空间 。 主要表现在以下几个方面:
( - )会计机构设置不健全, 财务人员力量弱化 。 就当前淳安县实际情况来看, 很多单位没有设置单独的会计机构, 机构职能挂靠在办公室, 还有的单位因为编制所限由一人承担好几个单位的会计工作, 或者由其他人员兼职, 会计职能没有得到充分的发挥。 而单位领导则认为所有资金纳入国库集中支付且由会计结算中心集中核算, 财务只是承担发发工资、报销日常经费的事情, 至于管理那是财政的事情,对会计工作缺乏足够的重视。 虽然从2o16年开始原纳入结算中心统一核算的预算单位会计核算职能已经回归单位, 但目前有相当一部分单位财务仍由一人承担。 应国库集中支付软件要求需要单位财务配备录入岗和复核岗各一人, 可是到目前为止全县相当一部分单位财务人员配备和业务素质达不到上述要求。很多单位还是表现为二个用户名一人操作或者一人承担两个用户的工作 。 不少单位账务处理不规范、 报表生成不及时现象屡屡发生。 更有单位连银行存款日常对账工作都是等到年终结转时才做, 主动性不够, 对财政部门的依赖性太强 。
(二)内控制度缺乏,监管机制不完善。随着上级财政部门发文 «加强对行政事业单位内部控制制度建设的通知», 继而开始要求开展内部控制报告编制工作, 一直挂在墙上但形同虚设的内控制度又重新走进人们的视野。 一些单位虽然建立了相关内控制度, 但内容空泛,往往是领导“一言堂”,执行效果不佳; 一些単位有独立的内审办公室, 可又由于人员岗位职责不清, 从事内审业务还同时兼顾会计出纳岗, 违背不相容岗位相分离制度 。 另外, 由于预算单位监管机制不够完善, 导致单位会计账簿和会计报表混乱, 不能清晰准确反映单位收支全貌, 甚至有些单位还存在欠税漏税现象,没有按照税法法律法规依法扣税, 导致财务管理水平低下 。
(三)预算执行动态监控机制薄弱,公务卡执行不佳。 淳安县会计结算中心承担着全县64家一级预算单位的直接支付和授权支付业务, 以及其余69家未纳入结算中心集中核算的单位的直接支付业务, 审核工作量大。 按上级财政部门要求, 淳安县于2016年底前建立了预算执行动态监控机制, 但一直未能有效利用,预算单位、代理银行及财政还没有形成监控工作互动机制, 目前资金支付业务还主要依靠人工审核, 主观随意性较大, 造成不能及时纠正处理资金支付清算过程中出现的违规问题, 无法实现资金监管从事后査账到事前和事中监督的重大转变。 在执行公务卡结算制度中, 由于很多单位对公务卡的意义没有统一思想认识, 加上财政部门对单位公务卡开卡刷卡率没有采取有力措施, 使得公务活动使用现金支付还时有发生, 不能从根本上杜绝这种违规行为 。
(四)年度支出不均衡,支出随意性较大。从结算中心支付结报情况来看, 大部分单位都是呈现平常支出平平, 年底总量加大的上升趋势 。 预算单位年底突击花钱的习惯一直保留至今, 有些是因为工程进度的原因必须要等到完工4能结算, 但其实很多报销的差旅费、公务接待费等也是拖到年底才集中支付,而且支付列支科目不规范, 比如批准的聘用人员支出超过年初预算的标准, 造成从项目里挤占人员经费的情况。另外, 一些资金支出有指标和用款计划,但必须要先支付后才能取得原始凭证等等。 以上这些现象都会对单位会计数据科学性、 合理性产生一定的影响, 不利于作出准确的判断决策 。




加强预算单位财务管理的对策
( - )健全单位内部控制制度。预算单位主要负责人应当充分了解内控工作的重要性, 加大教育宣传力度, 建立一套符合自身管理要求、 全面规范的内部控制制度, 并与国库集中支付内容相衔接。 坚持每年开展一次风险评估, 找到内部控制的薄弱点和关键点, 特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位, 充分发挥内部控制制度的作用, 提高资金使用效益,确保单位资金资产的安全。要建立相互制约和监督的工作机制,强化预算控制,形成有效的风险评估和监督防范机制 。
(二)建立完善预算执行动态监控系统。建立和完善以财政资金支付实时监控为中心、 以现代信息网络技术为支撑、 以国库集中支付系统和动态监控系统为手段、 以内控管理和外部监督制度为基础的国库动态监控体系, 为财政资金使用监管提供强有力的技术支撑, 以保证财政资金规范使用, 使财政部门能够及时发现并止付预算単位违规支出, 切实保障财政资金在国库单一账户体系内安全、 规范。 随着省财政厅倡导各地财政部门引导预算单位尽量采用授权支付方式的大趋势,通过强化动态监控,实现事前、事中、事后全程监管, 为预算编审部门精编、 细编下一年度预算提供真实、 准确的支付信息 。
(三)强化单位业务培训和考核。财政部门作为全县预算单位的监督和管理部门, 要加强宣传引导力度, 切实提高单位领导对财务管理工作的认识和重视程度 。 一方面, 要创造机会开展组织交流学习活动, 根据各个阶段的工作重点来加强各单位之间的交流和互动,探讨疑难问题,分享好的经验和做法,提高单位财务人员的业务素质水平。 另一方面, 财政要强化对预算单位财务管理水平的绩效考核, 建议财政每年拿出一定的经费用于对单位会计工作完成情况进行考核, 根据考核办法结合日常财政管理出现的问题及财政监督检查结果进行通报表彰或处罚,充分调动单位级工作人员的积极性。
(四)建立健全部门联合审査机制。财政监督部门每年应联合审计、 监察等部门对预算单位财务运行情况进行不定期检査, 鼓励社会公众利用网络平台等手段对单位预决算公开情况进行举报和监督,联合各方力量形成合力, 增强预算执行刚性。对发现的财务管理问题要落实违规责任追究, 加大问责力度。