日前，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（下称《意见》）。《意见》对当前全面实施预算绩效管理提出了 18 项具体举措，主要内容包括构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系、硬化预算绩效管理约束以及相关保障措施等。
对此，业内人士表示，正在持续推进的政府会计改革，是党和政府全面实施绩

效管理的重要支撑力量。
政府会计是基础
根据《意见》，全面实施绩效管理将从
“全方位、全过程、全覆盖”3 个维度予以推动，要求将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，即将绩效管理覆盖所有财政资金，花钱必问效、无效必问责。这意味着绩效将成为财政资金管理的重要依据，而绩效又体现为投入和产出的配比关系。

对此，中国财政科学研究院办公室主任、研究员王泽彩认为，要科学地计量和反映绩效，必然依赖于政府会计的核算职能。比如，要求政府会计对于资产、负债、收入、费用等，能够提供统一的确认和计量标准，如实反映“家底”；要求政府会计全面清晰反映政府财务状况和运行成本；为财政资金节约、成本控制提供方法工具等。
预算绩效管理的全面实施，也对政府会计改革提出了新要求。
“预算绩效管理的全面实施，要求完

善权责发生制政府综合财务报告制度。” 上海财经大学公共政策与治理研究院研究员刘国永认为，准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效和实施绩效管理的重要基础。全面实施预算绩效管理，需要更高质量的会计信息，这就需要在政府会计核算中引入权责发生制基础，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定基础。

此外，预算绩效管理的全面实施，要求进一步统一政府单位会计制度，使政府各部门、各单位的会计信息具备可比性。这要求各部门、各单位在会计科目、财务报表、核算内容、会计政策等方面保持统一，要统一规范政府财务报告目标、报告方法、报告内容，且对于同类业务尽可能做出相同的处理规定。提供“规范”的环境
在刘国永看来，政府会计可以从环境、内容依据、信息基础等方面助力预算绩效管理的全面实施。
“政府会计可为预算绩效管理提供规范的环境。”刘国永说，政府会计作为确认、计量、记录并报告政府事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系，可以帮助有效监控预算执行过程，为预算绩效管理的规范开展提供条件。同时，政府会计是帮助政府履行公共受托责任的重要途径。通过评判业绩与资源的配比关系是否符合经济性、效率性和效果性的要求，可以使政府会计核算的具体要求在预算绩效管理中得到体现。
此外，政府会计可为预算绩效管理提供信息基础。通过在资产负债表上反映政府各部门、各单位的所有经济资源，可以有效反映政府各部门、各单位的运行费用和履职成本，为预算绩效管理全面实施奠定高质量的会计信息基础。
“现行的预算会计受制于收付实现制基础，难以全面反映政府财务状况和运行成本。比如，融资平台形成的或有负债、隐性负债在现行资产负债简表上没有反映；固定资产折旧只能采用虚提、冲减基金的会计处理方式，无法反映费用信息等。”王泽彩说，新政府会计制度确立了“双功能”“双基础”“双报告”的核算体系，对负债的确认和计量更加科学，引入了权责发生制下的费用要素，为进一步的成本归集、报表合并奠定了基础，使投入信息的可比性、可理解性更强，更能够科学反映投入产出配比关系。这些都是落实十九大全面实施绩效管理战略要求的具体体现。
加强政府综合财报的应用
为了推进全面实施预算绩效管理，刘国永建议，下一步，政府会计改革应从完善政府综合财务报告编报机制、加强政府综合财务报告分析应用等方面发力。
“在完善政府综合财务报告编报机制方面，相关单位应完善政府资产负债的清查核实工作制度，建立公共资源、基础设施、储备物资等政府资产资源和政府各类隐性负债的长效管理机制，补齐政府综合财务报告编报内容上的短板。”刘国永说， 还要在探索建立决算报告与财务报告的同时布置、一并编报的工作机制，增强两个报告在编报工作中的相互衔接性，提高政府财务报告的完整性和可读性，全面提高政府财务信息的整体质量。
在加强政府综合财务报告分析应用方面，刘国永建议，要兼顾政府综合财务报告外部使用者的需要，构建体系完整、分类清晰、使用方便的政府综合财务报告分析指标，提高政府综合财务报告的可使用性。同时，要充分利用权责发生制政府综合财务报告所提供的反映精确、配比合理的运行费用和履职成本，以及财务结果、资产负债管理等信息，科学评价政府部门支出绩效。
在党的十八届三中全会以后，我国政府会计改革取得了重大突破。王泽彩表示，要实现《意见》所要求的财政预算和绩效管理一体化，需要政府会计改革的推动者们，立足新时代中国经济和社会发展需求，充分借鉴企业会计和国家公共部门会计的改革经验与实践成果，助力绩效监督和绩效管理水平的提升。特别是在政府投资基金、政府和社会资本合作、政府债务等方面，要出台具体准则和应用指南。
“政府会计核算标准、信息质量要求应与《意见》提出的绩效管理标准要求融合一致，对准则应用与实施情况进行评估，研究推进政府成本会计、管理会计，为绩效目标管理、绩效执行监控、绩效评价工作深入推进提供有效工具。” 王泽彩说。