近年来，温州烟草专卖局（公司） 以资产处置规范化为目标，以处置管理 工作模版化、精益化为切入点，强化相 关部门人员责任，规范资产处置行为， 打通国有资产处置规定落地的 “最后一 步路”，倒逼资产全生命周期管理的高 质量实现，防止国有资产管理中各类 “跑冒滴漏” 。
明确处置职责
近年来，温州烟草建立了一套包 含法规制度、内部审批规定、执行操作 流程、风险联动防控、痕迹台账归集的 资产处置工作体系和操作模版，提高了 国有资产处置效率效益，并发挥倒逼机 制作用，提高资产配置效用，促进国有 资产的有序新陈代谢。 根据资产属性，温州烟草系统梳 理出七大类资产处置工作的各层级权 限、部门职责，呈现分级快速响应和处 置透明度高的特点。根据资产所属单 位与部门、类别和属性、数量、资产原 值、净值状况等，温州烟草确定资产处 置相应的决策审批、具体操作、参与监 管的部门层级，各环节经办人员的层 次，以及或确定集中统一、或各自分散 的具体处置方式。 通过明确各环节各部门的职责和 方法，避免处置过程中相互推诿，形成 相互监督、相互制约、通力配合的和谐 工作局面。以资产出租流程为例，温州 烟草运用模型用图表的方式，以资产净 值为主标准、年租金为辅标准，分级梳 理确定了各个部门在每个环节的审批 权限与职责，压缩了推托塞责的空间。
细化标准优化流程
温州烟草处置标准的设定遵循细 化统一、分类管控和痕迹化可追溯的要 求，包含拟处置资产淘汰标准、具体方 式选择标准、流程应用标准、底价设定 标准、痕迹备查标准、参与人员（部门） 要求标准等。 根据资产类别属性和处置方式、 使用状况，温州烟草分别确定该项资产 处置的具体操作流程、价格确定方式、 具体关键节点，有效降低或规避了处置 风险。此外，温州烟草从资产处置预案 编制、事项发起开始，到处置流程结束， 整个过程都明确规定清晰规范的痕迹 要求，包含痕迹形式、记录、时点、人员、 签画要求，使得整个过程是否遵守相关 标准规定都可追溯可查询。 温州烟草资产处置流程的设立遵 循健全可操作的特点。针对每项资产 处置业务类型，均可以根据处置的不同 阶段和特点，在工作模板中迅速找到对 应的相应操作动作和政策依据、岗位职 责、风险点，避免了相互推诿扯皮，确保 处置工作简洁有效率有效益。 温州烟草采用操作模板的方式， 以 实际工作为蓝本，细致勾画了各类处置 业务详细流程。探索采用一些具体灵活 的处置手段方式，诸如电话录音询价法、 小额办公通用资产处置询价法等简便易 行方法，节约行政和人力资源投入。 以账面净值100万元以上的其他类 资产处置为例，温州烟草从提交处置申 请开始到处置预案报批、委托评估机构、 出具评估报告等环节，再到转让核心操 作环节,直至实物交接、账务处理、服务机 构评价等后续工作，都详细确定了责任 部门，规定了必要工作标准与痕迹。
盘活存量资产
温州烟草的管理模板设计突出处 置综合效益的特点，探究以往闲置资产 产生的情形与原因，分析物资采购具体 方式与途径，确定批量采购、供应商库 内采购、零星分散采购等不同采购方式 与资产处置联动的层级节点、表单签画 等工作机制。 温州烟草将资产处置预（方）案作 为资产采购实施的前置环节，建立资产 采购和处置的联动机制，使得余缺调剂 全面制度化，盘活全市系统范围内的存 量资产，避免资产重复购置和闲置浪 费，从源头上有效控制闲置资产产生。 根据车辆和其它资产处置模板的 设定，以及市县一体集约运作、降本增 效思路，温州烟草系统综合调整全年的 资产采购计划和处置预案：2017年通 过内部调拨统一调配车辆及车载设备 6批次，涉及原值96.5万元；统一调配 办公用具1批次，涉及原值近万元，全 市系统资产配置使用效能和精益管理 水平不断提高。
■吴大祝 叶芒芒/文