台州市国资委课题组


党的十八大以来，国资国企系统认真贯彻落实 党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革不断向 纵深发展。县域经济作为国民经济的基本单元，在 当前不断深化国企改革的背景下，如何发挥国有企 业的作用，为重大项目建设和经济社会发展提供强 有力的支撑和保障？如何做强做大县级国有企业， 夯实国有资产规模，充分发挥国有经济在当前保增 长、扩内需、调结构、惠民生、保稳定中的重要作用？ 如何加强国有资产管理，完善国有资产管理体制和 机制，增强国有经济活力、影响力和抵御风险能力？ 本文以2017年仙居县经营性国有资源资产整合的 实践探索为切入点，对上述问题进行分析和阐述。 仙居县地处浙江东南、台州市西部，是中国“国 家公园”试点县，浙江省绿色化发展改革试点县“。十 三五”期间，仙居县实施百亿健康产业、休闲旅游度 假、交通、城镇基础设施、生态环保、民生工程等“六 大百亿”工程建设。面对改革发展新要求，仙居县启 动了经营性资源资产整合工作，希望以此为契机进 一步促进国有企业转型升级，更好服务于当地县域 经济社会发展的战略目标。 ■ 经营性国有资产整合的必要性
一是顶层设计指明方向。中央《关于深化国有 企业改革的指导意见》、《关于改革和完善国有资产 管理体制的若干意见》均明确指出，稳步将党政机 关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有 资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本 投资、运营公司。 二是监管需求刻不容缓。从仙居县国有企业的 分布看，仙居县目前纳入经营性资产集中统一监管
体系的企业不足60%，尚有不少国有企业及资产游 离在外。启动经营性资产整合工作，通过企业兼并 重组，将游离在产权系统和监管范围外的企业纳入 国资集中统一监管体系，有利于国资监管机构集中 精力加强监管从而确保国有资本安全运营、严防国 有资产流失。 三是国有资本优化配置。资产整合以做强做优 做大国有资产为主线，优化国资布局为着力点，将资 源、资产按产业和行业归属，向专业集团集聚，进一 步加快推进政府性资源的市场化配置进程。仙居国 资以国投集团为龙头，以水务、旅游、建投、交投等四 大专业集团为发展平台，构建 “国资局—国投集团— 国有企业”三级管理、运营体系。资产整合有利于进 一步优化仙居县国有资本布局，打造支撑仙居县县 域经济的五大支柱集团，向五家集团的未来发展目 标迈进。 四是转型升级生存需求。仙居县大部分国有企 业以投融资平台起步，自身可持续发展能力不强， 主 业不清晰，资产规模较小，资产质量较差，现代企业 制度尚未运行流畅。在市场化竞争日益激烈的经济 环境中，外部及内部的压力促使国有企业必须转型 升级，以经营性资产整合为抓手，逐步打牢企业资产 基石，度过转型阵痛期。 五是县域经济发展需要。“十三五”期间是该县 建成小康社会的决战期，是全面推进绿色化发展的 攻坚期，是建成中国山水画城市的关键期。随着金 融环境日益严峻和债务管控日趋严格，国有企业的 资金保障能力更为重要，提高国有企业自身现金流 迫在眉睫。经营性国有资产整合有利于做强主业， 做大现金流，加快国企转型升级，提升国企信用等 级，进一步发挥国企功能。

资产整合的实践与探索
一是创新清查主体增动力。资产清查是经营性国 有资产集中统一监管的基础，涉及部门多、工作量大、 情况复杂，存在相关行政事业单位思想不统一等问题。 仙居县创新提出将五大国有集团作为清查主体，由其 根据集团行业规划和未来发展方向主动和相关单位对 接，摸清底数，经审查后，在条件成熟的情况下将划转 相关资产。该举措有利于增强集团主体责任，充分调 动集团积极性。各集团通过踏现场、走部门，摸清分散 在行政事业单位的国有资源资产分布情况。清查结果 显示，该次经营性国有资产的清查工作较为详细，有利 于提高后续的划转工作效率。 二是创新政府角色减负担。通过纵向和横向了 解，资产整合工作大多以政府为主体，政府责任重、负 担大。整合过程中，先由政府召开资产整合动员会， 各 集团按照动员部署要求与相关部门对接，针对各项资 产整合的难点提出相应方案，提交至政府。对于难点 痛点以及历史遗留问题，由政府负责组织召开专题会 议研究分析，从中协调，确定最优方案，成熟一个讨论 分析通过一个，分步推进。 三是创新工作机制保落实。成立工作小组，构建 了 “1+5+X”的协同组织架构“。1”为领导小组，负责指导、 规划和协调推进这项工作“，5”为五大专业集团工作小 组，分线条进行经营性国有资产的全面摸排和清查整 合工作，“X”为领导及工作小组在具体推进进程中可 能涉及的相关部门和单位。明确工作分管领导和具体 负责人，专人办专事，最大限度地保障和推进整合工作。 四是创新目标考核制明责任。仙居县 “十三五” 规 划明确要求，到2020年国有企业资产规模翻一番，达 到360亿元。根据这一总体目标，将资产目标按年度 划分至各专业集团，分解落实资产整合目标任务，抓落 实措施和时间节点。同时，将资产整合工作纳入经营 业绩考核范畴，加大考核中的分值比重，促进责任落 实。此外，建立月报制紧盯进度，开展不定期督查，实 行动态监督。 同时，在工作中使用微信、QQ群等现代信息手
段，及时发布各项工作信息，提高工作效率。五家集 团还使用微信公众号扩大集团影响力，增强工作动 力，取得了较好的成效。 ■ 国有资产整合初见成效
仙居县国资国企系统通过一系列的创新性举措， 稳步推进经营性国有资产的整合，取得了一定成绩。 一是管理架构更为清晰。在资产整合期间，五家 集团按照精简、高效、科学的原则，全面思考梳理各待 整合企业以及原有的子公司组织架构，完成了集团的 新组织架构顶层设计，有效实现专业分工和协调，促 进了公司的高效运作。如水务集团围绕其发展目标， 稳步搭建公司新体系，初步完成了原水、发电相关公 司的整合工作，并开始平稳运营。 二是国有企业不断壮大。经营性国有资产整合 工作有利于促进企业改革发展，不断发展壮大国有经 济，优化国有企业资产负债比率。截至目前，仙居县 五家集团新增经营性资产50余亿元，有效夯实了国 有企业发展基础。 三是资产效益有效提高。资产整合并不仅仅是 将资产拿过来，更为重要的是用好，管好。整合资产 移交后，资产整合工作小组迅速开展资产的管理工 作，进行资产造册登记、现场核实、号牌标记、质量和 安全检查、住户走访等等，对于部分闲置的符合出租 条件的房产，进行统一招租，统一管理，进行市场化运 作，有效提高了资产效益。 四是资产安全得到保障。移交的部分资产有多 年历史或者存在多户出租等情况，存在较大的安全隐 患。仙居县借台州市公安局安全消防“十项铁规”的 东风，开展了移交资产的全面清理、专项整改。对不 符合消防安全规定的租户进行集中清退，限期腾空。 根据统计，公房租赁户共计190户，其中80户自住户 允许继续租住，110户租户列入全面清理范围，有效保 障了移交资产租户的人生安全，降低了安全隐患。
课题组组长：徐豪（台州市国资委主任、党工委书记） 成员：杨中伟 胡闻博 王茹萍