党的十五大确立高举邓小平理论的伟大旗帜，动员全党和全国各族人民进一步解放思想、实事求是，抓住机遇、开拓进取，把建设有中国特色的社会主义事业推向二十一世纪，并对现阶段社会主义市场经济作了深刻的论述，在所有制结构理论上有重大突破。这些理论上的重要突破和改革的重大举措，为统计工作的改革和发展指出了方向，同时也向我们统计工作提出了新的更高要求。在新的形势下，如何适应市场经济的纵深发展，跟上时发表展的步伐，以更好地适应瞬息万变的信息时代，如何进一步推进统计改革，怎样做好统计工作，这是当前急需解决的问题。本文就此问题谈谈本人的粗浅认识。

一、目前统计工作存在的问题

（一）、统计队伍及体制不适应市场经济的发展。改革开放以来，统计工作任务翻了几番，有的甚至更多，但人员、经费、编制却不变，这给统计工作带来了困难，为了求生存和发展，各级统计部门领导到处求人，要想完全解决这个矛盾，困难相当大。在体制改革中，统计机构、统计人员很容易给改革掉。我县人事部门的改革方案中，只给各镇政府一个统计员（助理）指标，而各镇企业办的工业统计就没有考虑，县直单位也没有明确设专职或兼职的统计员，更不要说基层企业了。随着我国社会主义市场经济体制的建立，统计制度方法改革滞后的问题日益突出，在计划经济体制下形成的一些过时统计指标还没有彻底改变，现行的统计指标体系、统计制度方法又不完善，不能适应发展社会主义市场的要求和国民经济核算的需要。目前，市、县、镇统计部门主要是终日埋头为国家和省服务，较少为当地政府服务。统计内容由国家统一制定，受到严重限制，极不灵活。我国现行的统计内容、方法制度主要是沿用计划经济老一套，统计调查内容全面追求大而全，越搞越细，统计手段单一，主要沿用计划经济那种全面报表，逐级汇总的办法，机械求全，绝对求准，统计报表过多，指标过于繁琐，统计工作量相当大，如工业统计，工作量一年比一年加大，既要定期报表（每个月报三次）又要基层报表的超级上机汇总上报，还要规模以下工业一年四次的抽样调查。近几年来，一年一个普查，每项普查要二、三年才能完成，各项普查抽调大量的人力、物力，把地方政府统计部门压得喘不过气来。各项普查缺乏科学合理分工和高效率的组织机制，普查内容过于繁杂，造成重复劳动和相关普查数据不衔接，各项普查与年报、定期报表之间的分工与配套关系尚未理顺，有些普查的数据无法使用，造成严重浪费。

（二）、政府统计与部门统计职能分工不明，难于协调。在计划经济体制下，统计任务主要由政府统计和部门统计共同承担，实行双轨制。政府统计和部门统计之间关系，通常是指条块相结合的关系，也是政府统计与业务主管部门统计之间联系上的分工与协作的关系，这种条块关系协调状况受计划经济条件下相适应的统计体制的影响，不适应社会主义市场经济机制。主要表现：一是协调任务不到位，分工不明确，政府统计包揽过多，造成数出多门，严重影响统计数据的真实性和及时性。二是协调职能未理顺。县、镇两级政府统计整天忙于完成国家、省、市统计局编制报表的硬任务，与部门联系不紧，很少过问业务部门的统计活动，缺乏对部门业务的指导，不善于运用部门统计数字情况，而部门统计在职能上偏重听从其上级业务部门统计垂直联系指导、甚至有的对地方政府统计实行封锁、拒绝提供统计报表及统计数据。三是协调管理不衔接。政府统计和部门统计在制定执行各项统计标准中，互不衔接，经常出现指标设置、计算口径和统计范围不对口，相互抵触，甚至政府统计的专业之间都不统一，协调管理松弛。

（三）、统计法律法规意识薄弱。首先是各级政府领导对统计法律法规认识不足，多年来，各级政府基于各种发展目标和考核各级政府领导的政绩需要，制定了各种各样的考核指标，而且越来越多。人口指标、粮食面积、小康达标验收、粮食产量考核验收、妇女儿童监测评估达标、工业总产值、GDP等等，由此一来，“官出数字、数字出官”的现象时有发生，在统计法法制监督机制不健全的情况下，给统计数字的准确性带来越来越大的危险性。所以形成了一种恶性循环，越是领导关心的指标，其水份有可能越大。二是在一些单位领导，为了夸大自己的成绩，在报大工业总产值方面做文章；有的镇领导为怕加任务，而瞒报粮食产量，保证年年增一点，先进不倒。有的来料加工企业不按规定用加工费计算产值，而是计算产品全值，使数字完全失真。基层单位迟报、瞒报、拒报的违法现象时有发生。

（四）、统计渠道不畅，基层统计基础规范化建设不健全，工作难度大。现行的统计报送渠道，基本上还是沿用计划经济逐级汇总上报，实行市场经济体制后，统计上报单位不再是计划经济时的生产队、企事业单位，而是千家万户，而且还有国有、集体、股份合作、股份制、外商、外资、私营、个体等企业，企业生产、经营不再是以前那样单一的，而是跨行业、跨部门、跨地区、跨国经营，并向专业化、集团化方向发展，大大增加了统计报关的难度。企业迅速发展，生产、经营千变万化，企业破产、合并、取消时有发生。一些企事业单位，没有到政府统计部门登记，统计部门根本不知道有这些单位存在，更不可能让这些单位填报统计报表。统计人员变动频繁，是影响基层镇及基层企业单位统计工作质量的关键问题，就我县乡镇一级统计员来说，担任镇府（含企业办）统计工作5年以上的有5人，3年至5年的有8人，其余30人都是3年以下的，有的镇一年就换人两次。真正熟悉统计各专业知识的就没有多少人了，这怎能望他们去指导基层企业的统计业务呢？基层统计基础不够健全，致使各级上报的数据无依据，也无法检查检实。今年我县167个规模以上工业企业中，有台账的占32%，从检查的情况看，存在着台帐和上报数据不符的现象，有上岗证的也仅有50%左右，大部分没有经过县级统计部门的业务培训，有的今年培训了，但明年这些企业的统计员却换了新人，这些统计员（兼职的多）对统计数据的搜集、加工、整理、平衡、审核、汇总上报、原始报表资料的归档，做好统计台账及写恰当的统计分析等最起码的统计基础知识都不了解，对统计工作无从下手。

二、做好当前统计工作的几点建议

（一）、转变观念，改革现行统计体制及方法。统计要突破为上级服务、为当地领导和有关部门服务的“以优秀服务为中心”的观念，确立以统计监督为中心的思想。要将现行统计局改为单设机构，直接隶属于各级政府，实行分级管理。其基本任务是对宏观国民经济进行核算，对全社会统计工作进行管理，承担重大国情国力的统计调查、指导、协调部门开展专业统计调查，成为参与宏观经济决策、管理、监督的职能部门。将统计为上级服务改为地主服务为主，充分调动各方面统计的积极性，统计经费列入地方财政预算，根据调查任务所需的经费拨款。把现行统计体制改革为以政府统计为核心，以部门统计为主体，以民间统计为辅助的，统一与分散相结合，最大限度地满足全社会日益增长的对统计信息的有效需求，建立灵活高效的新型统计体制。统计制度方法的改革成效不大，根本原因是指导思想没从根本上转变过来。在世纪交替的新形势下，统计制度方法改革要进一步树立市场经济观念。破除机构求全，绝对求准的旧观念，建立总体、样本、可信度的新观念，围绕减轻基层负担，适用、高效、科学、方便的原则进行。统计调查，指标的质量，要根据社会的需求及各级领导的需要而定。要尽快建立普查、全面报表调查、重点调查、抽样调查和科学推算相结合的统计调查方法。大规模的国情国力调查10年一次为宜，全数调查的统计年报3年一次为宜，定期调查主要以重点调查、抽样调查和科学推算相结合为主。要有效地避免普查内容的重复，提高普查的实施效率。搞好年报与定期调查之间的分工与衔接，尽可能减少年报与定期报表在调查内容的重复，提高统计数据之间的一致性，提高数据的质量。专业定期调查统计应实行“抓大放小”的做法，生产规模大的统计基础好的企业以全面调查为主，规模以下企业以抽样调查和科学推算相结合为主。建立分级管理数据质量的做法，废除逐级上报、层层相加必须等于总数的做法，更好地发挥抽样调查的作用，不断完善现有的抽样调查项目，扩大抽样调查面，缩小全面调查，加快样本轮换工作，尽可能降低调查误差，确保抽样调查的数字质量。

（二）、明确职能分工，协调“三位一体”的统计工作。明确政府统计、部门统计与民间统计组织的业务范围和界限，是建立新型统计体制不可少的重要方面。应以适应市场经济体制模式的要求为出发点，按照精简、统一、效能的原则，以变双轨重复制为单轨制为目标，调整机构，理顺关系，把政府统计、部门统计与民间统计组成一个有机整体，消除重复现象矛盾，从而解决各自为政，互不套配、互不衔接的问题。政府统计是整个统计工作的中枢神经系统，它代表政府行使统计职能，其主要任务负责制定统一的统计指标、统计标准、统计口径、统计范围、计算方法、统计制度和指标解释。指导协调、组织好本地区的统计工作，依法管理本地区的统计工作；负责本地区宏观国民经济核算工作，并对国民经济运行情况进行分析、监督；负责重大国情国力的普查工作和专项调查工作，组织领导和协调各方的调查力量；负责全社会业务部门提供的统计数字进行审核、汇总、与部门共同编印统计资料，由政府提供统计资料和数据，为社会提供咨询服务，发布统计信息；负责本地区统计人员上岗培训和职称晋升考核工作，以及检查本地《统计法》贯彻执行情况，对违反《统计法》的行为进行查处。业务主管部门统计是搜集和提供宏观经济的原始信息的主体。凡是有业务主管部门的，均负责与其业务有关的全行为的统计任务，对此政府统计机构不再统计。业务部门应严格按照《统计法》及其它有关规定，及时提供统计数据给政府统计机构审核，经审核无误的数字为合法数字，经审定为合法的数方可向上级主管部门上报。凡是政府统计机构和业务部门无法统计的部分，均放手让民间组织按照市场规律去统计，通过市场交换实现信息的价值，按等价交换原则实行有偿服务。重新明确“三位一体”统计职能，将各职能协调理顺，各司其职，各负其责。

（三）、加强统计法律，疏通统计渠道，强化统计规范化基础工作建设。1、统计改革的根本出路在于走向法制化，只有依法统计，依法监督统计，以法治理统计，疏通统计渠道，才能保障统计改革的顺利进行。要大力宣传《统计法》，继续强化全民统计法制意识教育，特别是各级领导及统计员的统计法律观念，使大家认识到统计是有法可依，并能自觉地用《统计法》约束统计行为。二是要贯彻实施统计法规，使统计工作走向法制化。公布和使用统计资料必须用政府统计机构为准，业务部门上报统计数字必须经政府统计机构审核备案上报，各部门下发的统计报表一律经政府统计机构审核备案才可下发。凡新成立的单位应在政府统计机构办理统计人员登记表，经批准配备了统计员，有关部门才能办理注册、审批，各基层单位要二年一次到政府统计机构年审。各单位统计人员要经政府统计机构培训，经考试合格，取得统计上岗证才能从事统计岗位工作。贯彻、实施《统计法》及中办、国办、省委办公厅、省人民政府办公厅《关于坚决反对和罅在统计上弄虚作假的通知》，并经常开展检查，成为政府统计机构的一项日常工作，对违反统计法规行为的要加大力度从严查处，促使统计走上法治轨道。2、加强统计基础规范化建设。二十一世纪是信息时代的社会，统计队伍的科学技术教育、科学设备的装备、统计的信息量及开发利用都必须建立以计算机应用为中心的网络自动化系统建设，逐步实现统计信息的采集、编辑、传输、处理存贮和提供，加快统计信息网络建设，建立政府统计机构庞大的统计信息库。实现办公现代化、无纸化，保证统计信息处理、反馈、发布的及时性，提高统计信息的时效价值及统计信息开发的深度和广度。3、加强统计队伍建设。统计改革的成效、统计工作做得好坏，关键因素在于人。要做好二十一世纪复杂繁重的统计工作，必须有一支文化素质高、事业心强、业务熟练、熟悉市场经济的统计队伍。要加强基层乡镇统计人员及企业统计员的上岗业务培训，乡镇要建立能独立动作的统计办公室，有相对稳定的统计工作人员，有编制、有牌子、有印章、有经费，才能完成好现有的统计任务。要培养一批既能掌握和善于运用现代统计科学技术又能多方面熟悉各种统计技能的专业统计人才，使统计队伍真正适应市经济的需要，发挥更大的作用。



参考书目：

作者 书名 出版时间 出版社

1、翟锦云：《探求集》，92年出版，中国统计出版社；

2、卜新民：《广东省优秀统计分析文章选编》（八）、（九）、（十），99年5月出版；

3、张浩发：《惠州市工业企业统计员工作指南》，2001年5月出版；

4、人事部公务员管理司编写组：《公共基础知识》，99年7月出版，中国铁道出版社；

5、黄瑞平、缪国亮：《社会主义市场经济要论》，98年6月出版，库经济出版社；

6、中共中央文献研究室：《江泽民论有中国特色社会主义》，2002年8月出版，中央文献出版社；

7、国家统计局政策法规司：《统计知识辅导读本》，98年10月出版。