单位项目经费作为一项备受关注 的特殊经费，其预算体系对于整体把 握和协调控制经费投向投量起着举足 轻重的作用。笔者认为，绩效管理作 为一种“1+1 >2”的优选模式，必将在 一定程度上给军队项目预算体制机制 带来深刻的变革。
整合项目预算“量化”资源
单位项目经费作为专款专用的定 性经费，其投入与产出的性价比要想 体现预算的法规性、约束性，源头量化 是关注的重要目标。要努力促使以绩 效推进预算平衡发展，以预算彰显绩 效的良性循环态势，实现预算过程静 态与动态的整体管控。 受单位项目经费自身弹性的束 缚，其预算综合衡量的精确度相对标准 经费而言有所下降，均衡发展理论的应 用无疑为绩效预算宏观统筹作用的分 析依据和参考标准做了很好的铺垫。 科学拟定项目经费标准是深入搞 好项目经费预算的关键环节。在经费 标准化程度稳步提高的今天，为保证项 目经费的高效运用，制定相对健全的经 费标准对绩效“标杆”作用的发挥越发 重要。笔者认为，应科学制定一套与项 目经费预算相匹配的标准规定，以后勤 经费中营房管理费为例，部分单位现行 办法为以上年度公务事业费决算作为 参考，在总量的基础上拼凑数字，年度 项目经费随意性开支较为普遍。
致力项目预算“质效”提升
项目经费的实际运作作为绩效管 理的关键环节，从中提取其实践经验 对于推进绩效管理的进一步完善弥足 珍贵。以人为主体的组织、单位，始终 发挥着举足轻重的作用。因此，致力 于个人、组织与单位的绩效管理是摆 在当下的一个重要课题。 一是打破“意志作为”弊端，突出 强调“人为绩效”意识。预算行为本身 的载体——人的参与在一定层面上影 响，甚至在不同程度上左右了预算的 执行轨道，反作用由此而生，主要表现 为： “分肥效应”的影响制约了项目经 费的顺畅下达； “蝴蝶效应”的扩散弱 化了预算的法制效力。 二是破除“基数预算”旧识，稳固 形成“组织绩效”观念。当前，各级财 经管理整治工作取得阶段性成效，但 传统的经费基数预算仍没有从根本上 革除，部门与部门之间的相互比较，相 互争基数的现象仍没有完全避免。 三是摒弃“权利投入”模式，持续 推进“单位绩效”凸显。当前，在单位 经费支出的“权利规则”制约下，传统 “投入型”经费预算模式仍较为突出， 主要表现为各单位在项目经费的争取 上“常抓不懈”，而对于经费绩效、有效 配置等问题，可谓是心有余而力不足。
激发项目预算“循环”动力
项目经费绩效管理的高性能运转 受益于内外双重力量的互补作用，只 有形成较为完备的体制机制，加之反 复推敲、不断改进，才能找到各个“零 件”契合的最佳角度，才能为其综合效 能的发挥提供原动力。 一是聚力于内部环境共建，切实 打牢体内循环机制。绩效预算作为一 项复合密度较高的工作，其对于内部 环境协调的渴求性较为苛刻，绩效管 理应注重业绩考核与行为考核，基于 项目经费的绩效预算就是致力于部队 整个团队的通力协作。 二是定位于信息同步共享，倾力 打造综合管理平台。通过网络将涉及 项目经费测算的相关标准及其评估手 段、方法集于一体，建议形成以军区级 单位为中心，按照预算单位级别合理 加以授权的网络信息结构。 三是凝心于外部系统强化，着力 激发内外评估互动。绩效管理的出发 点以经费投入与产出的比例分析为核 心，通过绩效评价对经费如何投入产 出的综合性能加以完善升级。因此， 绩效评价作为整合利用资源的“桥 梁” ， 其作用不容忽视。 四是依托于绩效问责机制，极力 提升责任追究威慑。必须以提升整体 合力为抓手，建立集所有参与者于一 体的绩效问责机制，对在预算编制和 执行过程中未能达到绩效管理目标或 规定标准的各级预算部门单位及其责 任人员实行绩效问责。
