预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。

全面预算的“全面”主要有以下三层含义：预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪。

（一）全面预算的内容

全面预算通常由业务预算(即经营预算)、专项决策预算(即投融资预算)和财务预算三部分组成。

（二）全面预算管理的流程

全面预算管理的终极目标是促进实现企业的发展战略，全面预算管理应以战略规划和经营目标为导向。全面预算管理是一个持续改进的过程，全面预算管理的流程可分为预算编制、预算执行和预算考评三个阶段：

预算编制阶段主要包括预算目标的确定，根据预算目标编制、汇总与审批预算;预算执行阶段主要包括预算分解、预算执行、预算分析、预算控制、预算调整等内容;预算管理的最后一个阶段就是预算考核，通过定期或动态的预算考核，可以发现经营中存在的问题和风险，及时采取各种纠偏措施，为企业预算目标的实现提供合理的保证。这些业务环节相互关联、相互作用、相互衔接，周而复始地循环，从而实现对企业全面经济活动的控制。

（三）全面预算管理的应用环境

应用环境包括战略目标、业务计划、组织架构、内部管理制度、信息系统等。

1. 战略目标、战略规划、业务计划与经营目标

战略目标是一个长远的目标，时间跨度一般为5年或5年以上，内容较为抽象和概括，具有全局性和长远性指导意义。

在实现战略目标过程中，需要一个内容更为具体、目标更为确切的规划，这就是企业战略规划。是企业战略目标的实施步骤和策略，时间跨度一般为3年。

业务计划，是指按照战略目标对业务活动的具体描述和详细计划。企业应将战略目标和业务计划具体化、数量化作为预算目标，促进战略目标落地。

经营目标是以战略规划为导向，反映企业在一定时期内生产经营所要达到的预期目标。

企业的战略目标需要战略规划和经营目标来细化与分解，战略规划和经营目标又需要全面预算来具体执行。全面预算是实现战略目标和战略规划、落实经营目标的具体行动方案，战略规划和经营目标是编制全面预算的基本依据，全面预算不能偏离战略规划和经营目标。

2. 全面预算管理的组织架构

全面预算管理的组织架构通常由全面预算管理的决策机构、工作机构和执行机构三个层面构成。