为落实中央精神，近几年，财政部相 继印发了政府会计基本准则、《政府会计 制度——行政事业单位会计科目和报表》 《政府会计制度——补充规定和衔接规 定》、政府会计准则第1至9号具体准则 等，要求从2019年1月1日起全面执行 《政府会计制度》。 在此基础上构建的权责发生制政府 综合财务报告制度，将全面确认、计量政 府资产和负债，完整、准确反映政府财务 状况。 随着《政府会计制度》全面执行以及 政府综合财务报告制度逐渐成熟和应用， 对政府资产负债核算基础提出了更高的 要求。 将这些政府资产完整计量入账，不仅 有利于全面摸清政府“家底”，准确反映政 府财务状况，夯实政府财务报告编制基 础，还有利于全面加强政府资产管理，健 全政府资产管理体系，实现政府资产的有 效配置。
摸家底 分析入账难点
正值《政府会计制度》全面执行以及 政府综合财务报告制度逐渐成熟和应用 之际，海南省财政厅开展行政事业单位资 产清查，对政府公共基础设施建设入账难 等问题进行了摸底。 长期以来，由于核算制度和资产管理 等基础工作方面的缺陷，造成大量政府公 共基础设施游离在账外。近年来，财政部 门为摸清这些资产采取多种措施，开展了 行政事业单位资产清查，启动了行政事业 单位经管资产统计，但从实际情况看，政 府经管资产在资产统计口径、统计范围、 统计方法上存在不少问题，直接影响了资产的计量入账工作顺利开展。 政府会计主体不明确。由于管理入 账制度缺失、实际管理缺位等历史原因， 各级政府存量公共基础设施普遍存在建、 管分离，账、管分离，管、用分离等情况，导 致大量的市政、交通、水利公共基础设施 管理主体不明确，入账主体难以确认，游 离在账外。 入账成本难计量。事实上，存在入账 成本难以计量的原因有4方面，一是由于 存量公共基础设施建设年代久远，建设投 资巨大等原因，部分存量公共基础设施的 历史成本缺失，导致初始成本难以确定。 二是部分存量公共基础设施经历了多 次大修翻新或重建，不断进行高成本的维 修维护，难以对其成本进行准确可靠计量。 三是部分存量公共基础设施建造年 代久远和使用时间较长，无法区分主体工 程和配套工程，给确定各类别入账价值带 来一定的难度。 四是部分存量公共基础设施难以有 效区分日常维护和大型修缮的边界，会计 在核算时，难以有效判断哪些后续支出应 该计入成本，给存量经管资产入账成本的 确定造成困难。
多举措 打通入账难通道
为了推动公共基础设施入账工作，海 南省财政厅厅长王惠平多次指示，要深入 开展公共基础设施入账问题研究，积极推 动公共基础设施真实、完整、准确入账。 先行探索。鉴于海南省有着良好的 会计核算基础，以及财务大集中管理的 体制特点，2018年，财政部会计司下发 了《关于请协助开展政府公共基础设施 会计核算问题调研的函》，要求海南省先
行开展政府公共基础设施入账问题研 究。为落实财政部要求，海南省财政厅 会计处抽调财政部门和有关行业主管部 门业务骨干，对市政、交通、水利公共基 础设施、政府储备物资和保障性住房管 理的现状进行了深入分析和调研。最终 形成5篇调研报告，得到财政部会计司 的认可。 试点验证。为了进一步验证课题研 究成果，2019年上半年，海南省财政厅选 择海口市作为课题研究的实践基地，选取 市政设施作为重点研究的对象，进一步深 入基层、深入一线，与具体经管、操办的单 位一起研究公共基础设施涉及的主体确 认、入账价值计量确认、后续投入核算及 折旧问题。 为了推动海口市开展试点工作，海
南省财政厅总会计师洪日南两次带队到 海口市财政局调研，听取了工作进展情 况汇报，并现场解答了基层经办人员的 疑难问题，提出了明晰的工作思路。 推动课题成果转换。自2019年6月 开始，海南省财政厅以“不忘初心、牢记使 命”主题教育活动为契机，启动了公共基 础设施入账办法的研究撰写工作。省财 政厅会计处负责人彭其指导省支付局撰 写了《关于政府储备物资、保障性住房、公 共基础设施入账操作办法的撰写提纲》， 分别从入账会计主体确认、资产分类、初 始入账成本确认、后续计量及账务处理等 方面，提出可行的操作意见。 海南省财政国库支付局根据安排，撰 写了《政府经管资产管理入账方法的研 究》调研报告，并形成了《市政基础设施入 账操作办法》《交通公共基础设施入账操 作办法》《水利基础设施入账操作办法》 《政府保障性住房入账操作办法》和《政府 储备物资入账操作办法》等5个课题研究 报告。 下一步，海南省财政厅还将在以下3 方面发力。 一是将汇总后的经管资产管理入账 操作意见，指导推动全省将政府经管资产 管理入账落到实处，全面摸清政府家底， 系统、完整地反映政府经管资产状况。 二是推进政府资产管理信息系统升 级，进一步健全政府资产管理体系，建立 一个完整、清晰、标准化的资产报告模式， 促进政府资产的有效配置。 三是充分发挥海南省数据大集中管 理优势，有效分析政府运行成本，提高政 府公共资产管理效率，提升政府提供公共 服务水平。 （海南省财政国库支付局供稿）