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“放管服”下:会计师事务所迎来“春天”

 近年来,党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。财政部门从上至下也积极推进会计行政审批领域“放管服”改革,积极响应一网通办、便民高效服务的新形势新要求,研究出台了相关的政策举措。
一是大力简化审批程序。通过取消证明、精简材料、提速审批等措施的执行,规范简化办事流程,主动压缩办理时限,把审批时限由法定的30个工作日压缩为15个工作日;同时,会计师事务所年度备案全部实行系统管理和网上报备,不再要求提供书面材料。
二是一网通办。多家省级财政部门探索“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“零跑路”等会计行政管理新模式,使群众办事更加便利。在财政部会计司和技术部门的支持下,多地已经实现了会计行业管理网和省级政务平台的互联互通,符合条件的申请人在省级政务平台界面,即可清楚了解相关程序,在线进行申请,无须进行重复二次登录,极大的方便了办事人员。
三是净化规范政府采购领域市场。随着政府职能的规范,注册会计师行业的业务将变得更加广泛,项目评审、绩效考评等工作,都可以通过政府购买服务由会计师事务所来完成。财政部近日印发了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,清理诸如“通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍;设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动”等问题,维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境。可以说,会计师事务所和其他第三方服务机构一样,制度环境更加透明,服务市场环境也更加开放有序、公平公正,行业发展质量和效益显着提升。
除此之外,2019年7月海南还出台了《海南经济特区注册会计师条例》,其中诸如设立特殊普通合伙会计师事务所的条件大幅放宽、同时允许设立个人会计师事务所,无论是法定条件还是组织形式均有重大突破,但在海南经济特区的范围内,合法性和效力是没有问题的。
随着“放管服”改革的深入推进,财政部门在依法履行行政监管职责、强化事中事后监管的同时,积极贯彻党中央、国务院的要求,行政审批环节不断简化、审批时限大幅压缩,审批流程更加便捷,切实减轻了会计师事务所负担,让广大会计师事务所少走冤枉路,少折腾,别无旁骛谋发展,为注册会计师行业执业环境和市场发展创造了良好条件,可以说,注册会计师行业迎来了史上最蓬勃的一个春天。
“放管服”的各项宗旨和要求,表面上看是对政府的权力在做减法,实际上是在对市场的活力做了乘法。在这种大浪潮下,各项政策改革,释放了巨大的市场活力,给注册会计师行业,尤其是一些优质的中小会计师事务所,带来了一个生机盎然的春天。与此同时,伴随着我国经济高速发展中释放出的对注册会计师行业的专业市场需求,申办会计师事务所的便利度和申办意愿均显着提高,大大激发了会计服务行业市场发展的活力和动力,申请设立会计师事务所的机构数量大幅上升。各省会计师事务所(不含分所)申请执业许可数量由2017年的187家达到了2018年的453家,申请数量剧增。
对于行政管理部门而言,“放管服”表面上看是削弱了权力,事实上是提出了更高的要求和更大的课题。“放”不是目的,最终追求的是“放”而不乱、“管”而有效、“服”而有益。
一是要以“严”的标准大力加强事中事后监管。严格日常监管,实时进行动态监管。通过年度行政检查、专项检查、日常抽查等方式,加强对会计师事务所内部管理和质量控制,对不符合持续经营条件的会计师事务所依法进行取缔,对违法违规行为及时查处。
二是加强诚信管理和信用信息管理。一方面,结合信息化手段,通过与市场监督管理局、行业协会等多方参与,实施更广范围的社会监督,完善注册会计师行业人员信用档案管理。另一方面,依托信息平台,建立跨部门联合监管机制,推行协同监管,建立健全联动响应机制和失信联合惩戒机制,形成会计行政监管的社会协同共治新格局。
三是加强培训和引导。通过培训,推动广大会计师事务所不断完善内部管理制度,加强内部管理。尤其是对新设立会计师事务所,通过培训及时传达财政部的监管要求,提醒申请人注重合伙人职业道德和专业水平的提升,强化规则意识和责任意识。
总之,“放管服”并不意味着行业门槛的降低,放开也不代表着放松,“劣币驱逐良币”的现象更不允许发生。随着新所申办热潮的到来,会计师事务所要想在市场中占据更大的份额,实现更大的经济和社会价值,最终拼的必然是“执业质量”。广大会计师事务所要不断推动自身的优化和提升,以更加科学的内部治理、更为严格的风险管控、更富活力的人才队伍来提升执业质量,更加主动积极的承担更多更大的社会责任,加强自律管理,不忘初心,牢记使命,方能走得更长远。