香山公园附近有一片绿地，长期以来，多部门重叠管辖，矛盾较大。海淀区财政局与绿化主管部门多次深入实地，通过GPS测量，反复核实，最后确认这块绿地为香山街道绿化队所有，事情终于得到了圆满解决。

　　“除了绿化外，道路保洁也有类似的情况，同一地块有多家报经费补助，只因为财政部门不掌握具体数据。”海淀区财政局局长杨文胜非常感慨地说，海淀区经济的规划和布局，越来越需要政府部门的科学决策，而科学的决策必须建立在科学的数据基础上，我们一直在探索——建立一个财政支出基础数据信息平台，让它成为我们财政支出决策的“脑袋”和“眼睛”。

　　

　　事权不清　财权不精

　　“以前，全区井盖有多少，垃圾楼是改建还是翻建，公共厕所建在哪儿，我们都不清楚。当然，每次拨经费时，相关单位也带着我们看，但是转来转去都转蒙了，我们真是很难保证它的准确性。”海淀区财政局建设资金科科长熊伟对此深有感触。她介绍说，大量的基础信息和数据都以不同的格式分散在各个单位，财政在进行支出项目决策时只能参照各个主管单位所提供的信息，所以难以保证预算编制的精细化和拨付资金的有效使用。

　　海淀区财政局副局长刘国圣告诉记者，区财政领导班子始终保持着清醒的头脑：划清事权必然会触及到相关单位的利益，造成一定的矛盾，特别是在事权相互交叉的复杂情况下。“事权不清，财权不精。为了纳税人的利益，再难的事我们也要干！”

　　如果把建设财政基础数据信息平台比作一场大的战役，那么，为此进行的事权确定工作就是一场艰巨的攻坚战。

　　为了达到目标和要求，从2007年5月下旬开始，整体确定事权攻坚战打响了。为此，区财政局参与组织了大大小小多场确定事权会议。

　　回想起当时的情景，熊伟对那场“攻坚战”仍然记忆犹新。她说，当时整个办公区的所有会议室都被用来召开确权会，会议室经常是灯火通明，通宵达旦，会议的气氛就像炮火连天的战场，十分激烈，有时需要财政局和主管部门的领导亲自出面，协调拍板。那时常常会因为某条街道上的几棵树木的所有权而引发激烈的辩论……

　　在海淀区城市管理监督指挥中心，我们见到了曾经参与这场“战役”的城市管理指挥部副主任洪天成。

　　“这个系统来之不易啊！”他不由地发出这样的感慨。他解释说，“不易”一是指财政支出基础数据系统的建立，需要有很大的胆识和魄力；其二则是在于应该如何使这个系统长期地动态地运营下去。而要实现这一点，关键就在于理清事权、明晰责任。

　　“初创这个系统平台时，其他部门理解不理解？是不是觉得财政部门多管闲事？”面对记者的提问，刘国圣若有所思，他说，政府各个部门各自掌握着大量的基础信息，有的还存在着矛盾和冲突，由于没有在数据整合的基础上建立起单一决策机制，因而常常是解决了一个问题，却又忽略甚至带来了另外一个问题。

　　“在推行之初，确实有很多部门不理解，可是经过前一阶段的运作，不仅摸清了财政底数，加强了财政支出精细化管理，而且辅助主管部门理清了事权。”他接着总结说，这个平台的建立使得财政资金可以拨付到惟一的责任单位，责权明确，真正做到了建设与管理并举。

　　卫星帮忙　科学决策

　　有了财政支出基础数据信息平台，海淀区财政局就像有了一双神奇的眼睛——可以不用通过区市政管理委员会，就能够直接掌握到全区所辖范围内的所有街道保洁、公共厕所、垃圾箱，乃至一草一木的具体情况。

　　“财政支出基础数据系统，本着数据共享、政府共用的原则，在与各相关部门沟通的基础上，由区财政局牵头建设开发，并且在建设过程中得到了区信息办、市政管委、城管指挥中心、农林委、水务局、环卫中心、园林中心和各街道、乡镇等单位的指导和配合。”刘国圣总结说。

　　“这个系统达到了信息资源的可视化效果，核心的部分就是其所涵盖的13类基础支出数据和GIS空间信息，这些信息都是由基层单位上报，经主管部门审核，并由专业测绘机构测量核实后入库，所以有很高的准确性和全面性。”熊伟对这个系统平台褒奖有加，“毫不夸张地讲，现在整个海淀区有多少条区属道路，其中哪些为步行道，哪些在下雪后需要融雪，哪些张贴的小广告需要清除，甚至是哪条街上的公共厕所马桶是坑式的还是自动冲洗的，等等，都可以很直观地在电脑上展现出来，一目了然。”

　　“2007年该系统已经在环卫、园林绿化等项目领域推行，极大地体现了财政支出决策的公开和透明。”面对该系统的成功运行，刘国圣充满自豪感。他说，这一系统的建立，对于财政工作而言，是一种创新。目前，该系统的部分数据已直接应用于2008年部门预算的编制工作中，从而使政府公共预算的基础数据来源更加明晰，为精细化管理提供了坚实的基础保障。

　　数据说话　腰杆硬了

　　“过去申报领取资金时，单位较多，可真正需要承担责任、解决问题时，却一下子少了许多或是消失不见了。有了财政的这个系统平台真是太好了。它避免了我们在市政管理中责权不清的现象，意味着‘多取少予’时代一去不复返了。”一提到这个系统对市政管理部门工作的辅助促进作用，洪天成一直是赞不绝口。

　　一次工作经历让他进一步强化了这一认识。那一次，当他得知某一地区卫生情况较差，而相关的街道和环卫中心却又互相较劲儿，不承认是在其所属管辖权限范围之内，于是城管指挥中心便借助于财政局的支出基础数据信息平台，与两家单位将图标、数据、性质等信息，和实地勘察的情况一一比对，进行核实。在强有力的数据面前，快速地确认了责任方，有效地避免了相互推诿、扯皮的现象。

　　“现在不同了，自从有了这个系统，我们的工作也轻松了许多，在监督方面，我们处理纠纷、进行市政管理监督有了依据，换句话说，我们在处理问题时，腰杆子变得更硬了。”洪天成打趣地说，他的工作渐渐地离不开这个系统了。

　　“该基础数据系统，不仅能满足财政局实际工作的需要，而且作为一个共享信息平台，已成为全区各相关主管部门实施管理的行政管理平台，真正实现了数据资源的公开透明和共用性能。”熊伟自豪地说。

　　海淀区财政局局长杨文胜的一句话，为财政精细化管理作了非常好的诠释：财政，用“眼睛”看到了实实在在的数据，用“脑袋”做出了实实在在的决策，从而使公共财政带来的实惠实实在在地温暖了老百姓的心。
　

　　记者手记

　　人员经费、公用经费、经费补助等看似简单的一般性财政支出，如何用到位，用出绩效来，可是一门大学问。它是纳税人最想知道、人大代表、政协委员很关注的财政话题，也是摆在财政人面前的重要课题。要交出满意的答卷，只有一条，那就是要不断提升财政管理水平。

　　新一届财政部党组提出，要更好地发挥财政职能作用，就必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理，要积极探索和掌握财政工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中。

　　在如何加强财政科学化、精细化管理上，北京市海淀区财政局做出了积极的探索与尝试。他们从全区经济发展的大局出发，从政府部门的科学决策着眼，通过领导大力支持、部门积极配合和自己的艰辛努力，建立起科学的数据平台和绩效评价标准，使它成为财政支出决策的“脑袋”和“眼睛”。对于财政工作而言，这是一种创新，它极大地体现了财政支出决策的公开和透明，使政府公共预算的基础数据来源更加明晰，为精细化管理提供了坚实的基础保障。在此基础上，事权进一步明确，老问题迎刃而解，各部门满意，纳税人满意，人大代表政协委员都满意。