2013年，党的十八届三中全会通过 《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》，提出“建立权责发生制的 政府综合财务报告制度，建立规范合理 的中央和地方政府债务管理及风险预警 机制” 。 据此，2014年新修订的《预算法》和 《国务院关于批转财政部权责发生制政 府综合财务报告制度改革方案的通知》 在法规制度层面上正式吹响了政府会计 改革的号角。 以“双功能、双基础、双报告”为基 础，推进财务会计与预算会计适度分离 并相互衔接，在完善预算会计功能基础 上，增强政府财务会计功能的政府会计 制度体系将带来行政事业单位会计体系 颠覆性的改变。作为行政事业单位中一 支重要而特殊的组成部分，高校的政府 会计改革将有力助推高校财务管理工作 转型。
财务管理理念需转型
随着我国经济快速发展，产生了“互 联网+”新业态，催生了互联网经济模 式。 “互联网+”业态促进财务会计服务 的升级换代，对现有财务会计业务的转 型具有巨大推动作用，甚至可能会颠覆 现行财务会计服务模式。 事实上，目前大型企业集团财务管 理模式已经悄然开始变革，财务共享中 心的兴起推动了财务管理理念和模式的 转型。 而行政事业单位特别是广大高校受
限于财务管理模式、理念和会计制度等 方面原因，受传统管理思维习惯影响，仍 拘泥于原有模式，与不断提升的财务管 理需求有着不可调和的矛盾。政府会计 体系改革则引发了高校财务管理理念的 变革。 根据《政府会计准则——基本准 则》，与本级政府财政部门直接或者间接 发生预算拨款关系的国家机关、军队、政 党组织、社会团体、事业单位和其他单 位，均为政府会计主体，实施政府会计准 则和制度。每个会计年度终了，各政府 会计主体需合并形成政府财务报告。 在此核算基础背景下，教育部和其 直属高校实质上构成了同一控制下的 “集团”概念，为教育部给所有直属高校 建设一个统一的财务共享中心提供了可 能，在此基础上会逐步推进会计与业务 融合，为高校师生提供个性化会计服务， 促进财务分析大数据化，甚至改善会计 资源的配置方式等新的财务管理和服务 模式等。 如在“互联网+”背景下带来的会计 服务众包模式，为解决高校会计忙、报账 难、矛盾大等突出问题提供了思路。政府 会计改革从一项具体的会计准则体系变 化，引发一系列新理念、新模式的出现， 继而推动了高校财务管理模式的转型和 变革。
由财务会计向管理会计转型
管理会计是会计的重要分支，对比 财务会计，管理会计更侧重于通过一系 列工具在组织内部发挥管理作用。 高校在推进“双一流”建设的背景
下，如何充分发挥财务管理工作的效力， 财务会计向管理会计转型至关重要。 2014年，财政部发布了《财政部关于全 面推进管理会计体系建设的指导意见》， 2016年印发《管理会计基本指引》，给管 理会计实施提供了政策基础。 但是，高校目前以收付实现制为会 计核算基础的高校会计制度体系，并不 能给以权责发生制为会计核算基础的管 理会计工具体系提供会计信息基础。 比如对于成本管理，虽然2012年出 台的《高校会计制度》提出了成本费用核 算的要求，但是我国预算会计制度体系 中只有支出要素，没有费用要素，且预算 支出要素的科目设置与政府收支分类科 目基本保持一致，主要满足决算报告的 需要，导致无法在高校真正实施成本费 用核算，实施成本管理。 而基于权责发生制的政府会计准则 体系的构建，使得高校全成本核算成为 可能，将会对高校国有资产绩效评价定 量模型提供数据基础。本量利分析作为 联系利润、成本、销量的线性模型，可以 通过对相关数据的分析，对国有资产配 置、使用和处置行为进行控制，构建相应 预警模型。 在具体实践中，高校可将校内二级 单位作为一个成本中心，实施责任成本 控制和管理。 “占山为王”的单位因占有 使用资产量大，与之对应提取折旧多， 会造成单位内部成本费用偏高，单位 负责人绩效评价情况则偏低，从而可通 过一定的技术手段对资产闲置行为实施 控制。 会计人员应主动求变 高校会计人员是推进高校政府会计
改革的核心力量。但从现实情况看，在 业务素质方面，高校会计人员整体水平 还有待进一步提高。 据不完全统计，目前高校具有中高 级会计师及以上资格证书人员比例平均 值约占45%左右，硕士以上比例平均值 约占35%左右。 在教育培训方面，无论学历教育还 是职业教育方面，我国政府会计教育远 不能满足实际需要。 在会计人员业务分工方面，绝大多 数高校会计人员主要从事的是基础性核 算会计，集中于简单重复地报账、算账， 并没有真正上升到为战略规划发展提供 有用信息。 因此，很多高校将财务部门定性为 后勤保障部门，而不是战略管理部门。 高校会计人员因此在学校受重视程度 低，在培训和提升等方面获得机会少。 政府会计改革对政府会计人才素质 提出了新的更高要求。原有的会计信息 化手段、财务管理和会计核算模式以及 知识结构已经不再适用于发展要求。高 校会计人员要主动求变，在知识结构、工 作理念上根据新要求变革和转型，从而 适应改革。 “天下未乱计先乱，天下欲治计乃 治。”政府会计改革如同推进高校内部治 理体系现代化改革的第一块多米诺骨 牌，可以预见，在政府会计改革助推下， 高校财务管理模式将迎来一场大的变 革，在“业财一体化”的发展趋势下，在 向着“双一流”目标的道路上，快速迈步 向前。 （作者单位：中山大学财务与国资管 理处）