财会监督从字面理解，包括财政监 督、预算监督、财务监督、会计监督等内 容。对于行政事业单位财会监督的内涵 和外延，目前还没有权威的解释，但根据 其工作特性，可以归纳为行政事业单位 依据国家制定的各项法律法规和规章制 度，通过财务管理和会计核算对本单位 的经济活动开展监督的行为。
行政事业单位财会监督的五个特点
一是内部性。与其他监督形式相 比，财会监督是单位内部开展的监督行 为，主要依靠单位从事财务会计工作的 人员开展。 二是全面性。财会监督通过会计核 算，能够检查单位过去发生的经济业务， 监控正在发生的经济业务，预警将来可 能发生的风险，能够对单位经济活动的 全过程进行监督。 三是精确性。财会监督以及财经法 规制度，通过日常会计核损，能够精确地 确认和计量各类经济行为，将其通过凭 证、账簿和报表的形式展现出来，为其他 监督活动提供参考。 四是共享性。财会监督既能够独立 开展，也能够配合其他监督形式共同工 作，为其他监督形式提供客观、准确、可 比的数据支持。 五是遵从性。与企业不同的是，行 政事业单位开展财会监督的依据主要来 自外部。单位主要作为制度的执行者来
开展工作。行政事业单位内部财务监督 依据的法规制度多样，既有《会计法》《预 算法》等法律，也包括《行政单位财务规 则》《事业单位财务规则》等部门规章， 还 涉及行政事业单位经济活动的各项制度 办法。行政事业单位在进行会计监督时， 主要依据是政府会计基本准则、具体准则、 应用指南、会计制度及解释性文件等。
开展财会监督的三大难点
在实际工作中，财会监督遇到以下 问题： ——政策分散。当前，具有中国特色 的政府会计准则制度框架基本建立，但与 会计核算相呼应的预算管理制度、财务管 理制度存在滞后的情况。很多会计核算 中遇到的确认、计量问题，本质上是财务 制度缺失造成的。对于行政事业单位而 言，要不要开展成本核算等问题，目前还 缺乏政策指导，财务监督处于缺位状态。 ——数据分散。财会监督最终的抓 手是对于经济活动的数据管理，通过分 析数据来反映单位的工作绩效。从目前 情况看，预算、核算、决算、资产、采购、内 控、绩效评价等工作的数据资源呈现碎 片化状态，尚没有实现财政、财务数据的 一体化管理。各类数据的管理主要由商 业公司垄断，尚没有形成规范、统一、免 费的国家数据资源管理体制。这在根本 上动摇财会监督的工作基础。 ——资源分散。从近年来陆续实施 的内部控制评价、政府会计改革等工作 实施情况看，这些改革措施在顶层设计
中没有整合，各项工作成果还有待检验， 导致基层单位有限的人、财、物资源无法 整合，只能以碎片式资源应对碎片式工 作。在此状况下，财会监督主要的工作 方式是为其他监督活动提供数据，无法 独立、有针对性地开展监督活动。
完善财会监督的三大建议
结合以上情况，完善财会监督应从 3方面入手： 第一，以制度建设为抓手，提升工作 地位。 财会监督要取得实效，必须将现有工 作法制化、规范化，针对工作薄弱环节， 强 化工作责任。对于涉及与财会监督工作 相关的内部控制、预算绩效管理、政府综 合财务报告编制等事项，应该通过完善财 政部门规章和规范性文件的方式予以明 确。必要的工作应上升到法律层面予以 修订，增强工作的权威性。对于通过法定 程序要求行政事业单位报送的报告、报 表，将其纳入财会监督的重点范围。通过 财会监督，夯实单位基础性工作，增强单 位自我完善、自我管理的能力。 第二，以提供有用数据为抓手，贯通 工作机制。 财会监督要与其他监督工作协调推 进，必须发挥好自身优势。而通过信息 化建设，提供有用的信息产品是重要抓 手。一是体现数据管理的国家意志，紧 紧围绕财政改革与发展，以标准和规范 体系建设为基础，以建设和推广应用支 撑平台为重点，以网络、安全及运行维护
体系建设为保障，建成财政财务一体化 信息系统。二是适应当前新技术革命的 挑战，从推动各项事业发展的高度出发， 促进业务数据与财务数据的贯通。三是 规范财政财务数据字典，规范各类行政事 业单位财务数据化建设，将数据项细化到 最小颗粒度，统一内涵、统一口径、统一编 码、统一执行，建好 “数据字典” ， 全面记录 资金和资产运行情况，实现经济数据的集 中存储和统一管理。 第三，以完善内部报表为抓手，降低 监督成本。 财会监督最大的优势就是对经济活 动的数据管理和分析。针对目前资源有 限、工作头绪繁多的状况，通过完善内部报 表和报告制度，能够做到以不变应万变、 主 动出击、关口前移、降低监督成本、完善内 部报表，建议通过3个维度实现。 ——关注重大决策落实情况。比 如，如何过好紧日子，那么内部报表就要 体现严控“三公”经费，压减一般性支出， 严格管理会议、培训、软性课题等开支。 通过完善内部报表，实时监控政策落实。 ——关注单位自身管理情况。比如， 单位三重一大事项的执行情况、单位预算、 指标、费用定额、工作计划执行情况等。 ——关注信息共享情况。将历年预 算执行审计、财务收支审计、领导干部经 济责任审计、内控报告、绩效报告、政府财 务报告等信息进行综合分析，区分业务数 据和会计数据，优化会计账套设置和查 询模板设置，增强内部报告可用性，有效 降低各项数据查询、报表编制成本。 （作者单位：文化和旅游部财务司）