基本建设项目预算管理是财务管 理在基本建设领域的具体体现，是控制 建设项目成本、提高建设经费效益的重 要手段。因此，深化和完善基本建设项 目预算管理，具有十分重要的意义。
加强项目论证 掌握关键环节
基本建设项目预算管理的前提条 件是对工程建设项目的论证，主要包括 工程建设立项论证和工程建设设计论 证两项工作。所以，在实际操作过程 中，必须做到 “两个充分” 。 一是工程建设立项论证要充分。 工程项目建设必须结合单位建设实际， 充分考虑建设地点的人文、地理等客观 条件，彻底搞清楚工程项目该不该建、 能 不能建、建在哪里和建多大规模等一系 列问题，并进行深入细致的调查研究、 核 实，这就要求财务部门必须积极向领导 汇报真实情况，争取领导的支持。 同时，应根据上级赋予的相关权利 和义务，积极主动地参与基本建设项目 的立项论证，与有关职能部门一起深入 现场，进行周密、翔实、系统的调查分 析，掌握准确可靠的第一手资料，充分 做好可行性论证研究工作。 二是工程建设设计论证要充分。 必须严格落实限额设计规定，从项目勘 察论证、方案设计、招标投标到材料使 用、施工方法等，严格按照施工程序和 法律法规进行研究论证、科学决策，确 保工程投资不超标。要树立标准设计 意识，确保后续施工时能合理利用有限 的材料、设施、设备等资源，减少浪费， 提高建设效益。 同时，要综合各个方面的影响要 素，对建设项目进行多案比较，在不超 规模、不超投资、不超预算的方案中遴 选最优设计方案。
规范审批程序 加强部门协作
要搞好基本建设项目预算，必须做 好两个方面的工作。 一是严格规范建设项目预算。财 务部门和有关部门联合上报工程建设 经费需求经上级批准并下达工程建设 项目。各级工程建设管理部门会同财 务部门，提出并逐级上报经费概算，经 上级审核后下达项目经费概算，由工程 管理部门与财务部门共同编制工程建 设年度预算安排，经报批后下达计划。 在接照规定履行手续过程中要加 强预算程序节点管理，严防以估算、概 算代替预算的现象发生，切实履行职 责，规范审批程序。 二是加强部门之间相互协作。在 工程建设管理过程中，财务部门主要负 责工程建设经费的统筹安排与综合平 衡审核，编制工程概算、预算和决算， 全 程参与项目定点、立项和财务监督。 工程管理部门主要抓好建设项目 的计划、设计、施工、工期和质量，对擅 自改变建设计划、搞计划外工程和超标 准建设行为，要按照法规条例严肃处 理。审计、纪检部门重点是加强对工程 经费使用和管理过程实施监督，跟踪考 察预算执行情况和经费使用情况。 三是严格预算执行，强化检查监 督。有些工程项目建设周期长、环节 多、专业性强，这就决定基本建设项目 预算执行管理必须从“理财”向“理事” 转变，切实改变以往看看报表、记记账 的传统做法。要严格执行工程建设财 务法规制度，对经费运行的各个环节实 施全方位监管，确保基本建设项目预算 管理法规制度、手段和措施落到实处。 对预算执行过程要严格管理。一 方面，要严格经费拨付管理。拨款是基 建经费管控的重要手段。各部门在预算 监督过程中要相互支持。财务部门要联 合审计、纪检和相关职能部门，对基本建 设项目预算实行齐抓共管，形成监督合 力，共同对工程建设项目的立项设计、 概 预算、招投标、合同签订、拨款签证变更 及结算等全过程实施严格监督管控， 既 要强调分工协作，又要讲求各有侧重， 确 保建设经费有序规范运行。 四是重视人才培养，抓好队伍建 设。目前，各级基建财务人员相对不 足，而且人员的业务素质或专业技能与 实际工作要求不相适应的问题还比较 突出。因此，必须抓好基建财务人才队 伍建设，打牢基本建设预算管理基础。 不断更新专业知识，加大人才培养力 度；建立多层次、多渠道、多形式的工程 建设费管理人员培训体系；稳定基建财 务人员队伍，让财务人员有归属感，才 有创造力。

牟成达 崔龙/文