本报讯 今年以来，山东省青岛市以 “四项举措”为支撑，积极探索全成本预 算绩效管理新模式，高质量完成“地铁3 号线运营成本”等 8 个领域项目支出定 额标准核定试点工作，实现了成本预算 绩效改革的“破题”。
青岛市财政部门内部成立工作专 班，组织全市财政系统、相关预算部门 （单位）多次开展专题培训、研讨，全面 学习成本预算绩效管理的政策理论和 实践案例，将成本这一重要的绩效要 素放到更加突出的位置，明确了在预 算编制 、预算执行和事后评价环节加 以深度运用的共识，着力解决预算部 门“重预算 、轻绩效，重投入 、轻成本” 的思想 。 充分发挥智库资源的专业优 势，选取优质第三方机构全程参与试 点工作。
按照“破题研究、试点推进、扩围提 质”的工作思路，全市共选择专业性较强、 应用范围较广、成果具有示范性、可推广 性较强的“地铁3 号线运营成本”“雨污水 设备设施运行维护费”“城区公交运营”等 8个领域项目试点，金额 36.12亿元。
坚持问题导向，针对不同项目在成 本核算方法不准确、成本边界不够清晰 等方面存在的问题，有侧重地制定实施 方案，厘清项目成本内容、结构和历史 水平，剔除无效和低效成本，算清必要 和有效成本，划分财政保障边界，合理、 有效压降项目成本，规范预算成本测 量、编制、分析和控制，全面提升预算安 排精准科学。
目前，全国尚未建立统一、规范的 分行业成本指标体系，成本效益分析缺 乏规范的指标体系指引 。 青岛充分借 鉴北京市全成本绩效管理经验，针对不 同领域项目之间差异性较大的特点，结 合业务实际需要和 行 业 标 准，从 投 入 成本 、产出质量 、效益效果三个维度， 合理确定各个项目支出的实施成本 、 绩效指标，确立以一级和二级为通用 指标 、三级和四级为个性指标的分析 体 系，对 项 目 进 行 成 本 效 益 分 析，初 步 构 建 项 目 成 本 预 算 绩 效 分 析 指 标 体 系 和 标 准 体 系“ 青 岛 模 式 ”。 通 过 对试点项目成本效益的系统分析，参 照 项 目 历 史 数 据 、行 业 标 准 、市 场 竞 价等信息，核算财政支出定额标准，实 现支出定额标准同行业 、同领域可复 制、可借鉴、可推广。
本次试点共确定财政补贴定额标 准 8 项，涉及设备设施运行维护、办公用 房修缮、地铁公交运营成本等领域，有 效提升财政资金配置效率。
（崔冰）