会计师事务所年度信息报备是注册会计师行业科学管理和决策的一项重要基础性工作。根据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第97号）和财政部《关于做好会计师事务所2020年度报备工作的通知》的相关要求，我省圆满完成报备，有关情况如下。

一、2020年度我省会计师事务所基本情况

（一）会计师事务所的数量和分布

截至2020年12月31日，我省共有会计师事务所292家，其中独立所246家，分所46家。独立所中有限责任所87家，特殊普通合伙所2家，普通合伙所157家；分所中省内分所16家，异地事务所在我省设立的分所30家（全省会计师事务所类型分布情况见图1）。2020年，共办理会计师 事务所执业许可事项26个，终止会计师事务所5家，净增21家事务所。

1.从数量看，会计师事务所的数量逐年增加。

如表1数据显示，2016-2020年全省会计师事务所数量从223家增长到292家，年均增长率为6.97%。可以看出：近5年来，我厅全面落实放管服改革要求，通过降低准入门槛、优化审批流程、精简审批材料等措施，降低了事务所申报成本，提升了审批效率，尽管2020年受疫情影响，会计师事务所数量增幅略有放缓，但是发展势头依然良好。

2.　从组织形式看，合伙制会计师事务所占比不断攀升。合伙制会计师事务所数量逐年增长，占比从2016年的55.06%增长到2020年的64.63%，有限责任制会计师事务所数量逐年下降，占比从2016年的44.94%下降到2020年的35.37%（见图2）。特别值得一提的是，2020年我省新增2家特殊普通合伙制会计师事务所（由有限责任制会计师事务所转制而来），特殊普通合伙制事务所实现了零的突破。这不仅体现了财政部门鼓励发展合伙所的政策导向，也表明我省会计师事务所不断做大做强、风险责任意识不断强化的决心，更折射出我省营商环境进一步优化、政务服务水平进一步提升、经济实力不断增强的良好发展环境。

3.从分布看，会计师事务所分布整体不均衡。

全省会计师事务所数量分布整体不均衡，数量最多的是长沙市，有179家，占到总量的61.30%；其次是株洲市和衡阳市，分别为13家和12家，占比为4.45%和4.11%；数量最少的是张家界市，仅4家，占1.37%。作为现代服务业的重要组成部分，我省会计师事务所的地区分布与当地的经济活跃度呈正相关关系。

（二)会计师事务所的业务收入

2016-2020年，我省会计师事务所业务收入从9.17亿元增长到14.06亿元，年均增长率为11.28%。

1.收入构成：仍以传统审计业务收入为主。2020年，我省会计师事务所业务收入总额为140626.45万元，与上年相比，增幅为14.31%。其中审计业务收入总额为99190.80万元，占70.53%，税务业务收入总额为773.2万元，占0.55%，咨询业务收入总额为29853.81万元，占21.23%，其他业务收入总额为10808.64万元，占7.69%。传统的审计业务收入仍占主要地位。

2.收入分布：以中小型会计师事务所为主。2020年，全省会计师事务所中，收入超过1亿元的单位1家，占0.4%；5000万——1亿元的2家，占0.8%；3000万——5000万的3家，占1.2%;　1000万——3000万的26家，占10.6%；500万——1000万的27家，占11%，100万——500万的120家，占48.8%；50万——100万的31家，占12.6%；10万——50万的23家，占9.3%；10万以下的13家，占5.3%。可见，我省会计师事务所大部分为中小型，收入过5000万的只有3家。随着“放管服”改革深入推进，事务所发展规模和综合实力逐渐发展壮大，与上年相比，收入规模超过500万元的会计师事务所由54家增长到59家，事务所仍然有一定的发展潜力和空间。

（三）人员构成情况

1.注册会计师数量不多、质量不高。

2020年，全省会计师事务所注册会计师总数为3042人，其中，硕士及以上学历的为149人，占4.9%，本科学历1671人，占54.9%，非注册会计师从业人员总数为3302人。从注册会计师数量分布看，拥有注册会计师100-200人的事务所有3家，60-100人的事务所有2家，20-60人的事务所有37家，10-20人的事务所有72家，5-10人的事务所有57家，3-5人的事务所有41家，2人的事务所有34家。

我省的会计师事务所的规模普遍偏小，注册会计师数超过60人的事务所有5家，仅占全省事务所总数的2.03%；注册会计师人数不足20人的事务所有204家，占全省事务所总数的82.93%。

2.事务所合伙人（股东）年龄偏大。

事务所合伙人（股东）总数为887人，平均年龄53岁，其中通过考试取得注册会计师资格的717人，以考核方式取得注册会计师资格的162人，另有8名为取得其他专业资格的人士。从年龄结构看，30岁以下的无，30岁-40岁的为51人，40-50岁的为265人，50-55岁的为201人，55-60岁的为202人，60-65岁的为52人，65-70岁的为60人，70岁以上的56人。事务所合伙人（股东）的老龄化的问题比较严重。

二、我省在注册会计师行业“放管服”改革中的主要做法和工作成效
“十三五”时期，我省积极推进会计师事务所行政审批“放管服”改革，努力实现了一网通办、不见面办理，为注册会计师行业发展营造了更加宽松便利的环境。

（一）简政放权释活力

1.压缩审批时限。主动将会计师事务所执业许可审批法定办理时限从30个工作日压缩到15个工作日，从申请到领证时间总体压缩了二分之一。

2.精简审批材料。先后核减了省级注册会计师协会出具审计业务情况证明、验资证明、注册会计师证书复印件、营业执照复印件、会计师事务所书面合伙协议或者公司章程复印件和经营场所的产权证明或者使用权证明复印件等6类申请材料。同时，会计师事务所年度备案全部实行系统管理和网上报备，不再要求提供书面材料。

随着准入门槛降低，企业更加高效便捷地实现“快入准营”，会计服务市场活力得到极大地释放。2016-2020年，共办理会计师事务所执业许可事项97个，年均增幅51.05%，累计至少为企业节省1490个工作日，压减率为55.72%，减少申请材料776份，压减率约为61.43%。

（二）放管结合出实招

1.创新监管方式。一是日常监管“实时化”。通过建立会计师事务所变更备案和基本信息报备工作制度,及时了解会计师事务所设立条件、依法执业和内部管理等信息，实现了监管“实时化”。2016-2020年，我厅为会计师事务所办理变更备案事项399项，注销会计师事务所19家，连续5年全省会计师事务所年度基本信息报备率达到了100%。二是联合监管“同步化”。建立与省政府、省市场监管局、省发改委的互动监管机制，行政许可下达7日内我厅及时将信息上传“湖南省互联网+政务服务平台”“信用湖南”“部门协同监管平台”等，实现信息共享、监管同步；利用“国家信用信息公示系统”核对先照后证实施情况，全面清查“有照无证”情况，净化行业环境。经核查，截至目前，全省会计师事务所财政和工商信息实现全部一致，“有照无证”会计师事务所有4家，下一步我厅将与市场监管部门、财政监督局联合对“有照无证”会计师事务所依法进行处理处罚。

2.强化监管权威。一是建立约谈制度。建立对新设会计师事务所主任会计师及合伙人约谈制度，督促其遵守行业法律法规，提升风险责任意识，加强内部控制建设，提升执业水平。二是建立公告制度。及时将会计师事务所执业许可等信息在省财政厅门户网站、湖南省互联网+政务服务平台、信用湖南等网站进行公告，每年对全省持续符合执业许可条件的会计师事务所及其分所进行全面清理，将名单在厅官网予以公布，方便社会和群众监督。

（三）优化服务再升级

1.提供阳光公开便民服务。根据财政部令第97号及“证照分离”改革要求，及时完善会计师事务所执业许可管理制度，制定《会计师事务所及其分所执业许可服务指南》和《会计师事务所及其分所变更备案和执业许可注销服务指南》，明确受理条件、批准程序、办理标准等，在厅门户网、政务服务平台等全面公开，做到要素齐全、内容详尽、通俗易懂、公开便民。

2.实行行政审批“零见面”。2018年11月我厅正式启动会计师事务所执业许可和变更备案全过程网上审批服务，实现了“一点登录、一号认证、一网通办”的会计行政管理新模式；疫情以来，我厅全面开通邮递服务，推出行政许可决定书、执业证书通过EMS及时免费送达申请人，实现了“零见面服务”的办事新模式。

3.推动会计师事务所转型升级。支持发展特殊普通合伙制会计师事务所。完善会计师事务所执业管理政策，倡导合伙制文化，鼓励事务所积极适应产业转型升级的需要，丰富高附加值产品供给，提升行业专业服务的价值。2020年有2家特殊普通合伙制所在湖南落地生根。

三、深化行业改革存在的困难与问题

我省持续推进简政放权，落实放管结合、优化服务，取得了积极成果。但面对新形势新任务，现行的“放管服”改革仍然存在一些困难和问题。如监管转型滞后于审批改革,　有效监管尚未到位，事务所专业服务水平与新业务需求还存在一定差距,财政、工商部门监管体系分化，没有形成社会公众认知不足，行业出现信任危机等等。

四、加强会计师事务所行业监管促进发展的思考

（一）进一步健全法律法规，为行业发展创造优良的外部环境

一是完善修订《会计师事务所执业许可和监督管理办法》。促进部门形成协同管理机制,确保“放管服”改革措施落地见效。二是树立典型。三是加大违法惩戒力度。

（二）建立部门联动机制，强化行业日常监管和业务指导

加强内外沟通，健全行业监管跨部门沟通协调机制，建立财政部门和工商、审计、银行、证券等监管部门的信息共享制度，运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，发挥协同监管合力。形成各有分工、相互配合、互相协调、互通有无、齐抓共管的良好监管格局。

（三）引导事务所积极拓展新型业务，促进转型升级

在扎实做好传统审计业务的基础上，扩大新型审计业务，比如医院高校等非营利组织审计，以及政府购买审计服务等，发挥行业专业优势。灵活务实地做好税务相关服务，密切关注税制改革，拓展新业务。

（四）加大行业人才队伍建设，提升职业胜任能力

结合会计领军人才培养工程、总会计师素质提升工程的等人才培养项目，将录取和培训比例适当向注册会计师倾斜，把投身行业、服务行业、引领行业的大批优秀注册会计师选入领军队伍。

（五）加强职业道德教育，形成企业内在文化

会计师事务所是具有特殊社会功能的经济组织，特殊性体现在以执业诚信为核心内容的社会功能和文化理念中。我们要从会计师事务所的投资文化、管理文化、价值观和职业道德文化入手，督促事务所加强职业道德建设，引导事务所树立为客户提供真诚服务的价值观、以人为本的信念和富有团队精神的行为准则，形成独具特色的企业作风进而升华成企业的内在文化。
(省财政厅会计处)