2021年以来，中国国内较多知名企业大规模债券违约引发市场剧烈动荡。根据标准普尔S&P Global数据显示，2021年，中国企业境内外违约债券累计超过1400亿人民币，其中违约国有企业数量同比上升超过20%，达到历史高值约530亿元人民币；2018年至2020年三年间，国有企业违约规模增长3.6倍，违约发行人数量增长2.3倍。

2021年8月，国务院国资委召开中央企业经济运行情况会议。会议提到，“国务院国资委将进一步加强对中央企业金融业务监管，严控企业永续债规模，加强融资担保管理，严肃财经纪律，指导企业遵循市场化法治化原则做好金融风险防范化解工作，坚决守住不发生重大风险底线，确保企业稳健运营。”

为了加强中央企业融资担保管理，进一步防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，推动中央企业提升抗风险能力，2021年10月9日，国资委专门下发《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（国资发财评规〔2021〕75号，下称75号文件）。

通知对央企的融资担保对象进行严格限制，主要体现在一个“严禁”、一个“原则”和三个“不得”要求上。

一个“严禁”：即严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式的担保；

一个“原则”：即原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保；

三个“不得”：即不得对不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保；不得对金融子企业提供担保；集团内无直接股权关系的子公司之间不得互保。

通知强调集团董事会对融资担保管控的把关作用。五类需报“集团董事会”审批的规定分别是：

随着党中央、国务院对于防范化解重大风险和推动高质量发展的新决策部署，2019年国资委发布《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》（国资发监督规〔2019〕101号，简称101号文），要求国有企业加强内部控制管理。2021年发布《关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知》（国资发监督〔2021〕19号，后文简称19号文），进一步细化对央企及国有企业资金的内控管理。此次发布的《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》则聚焦央企融资担保领域，从定性和定量两方面作出严格要求。

纵观这三份政策通知可以看出，建立健全资金管理相关内控体系建设、强化预算管理、搭建风险预警及信息化体系等规定一脉相承，是国资委关注的重点，也是中央企业落实政策要求的难点。对此，安永提出如下建议：