随着网络技术和通讯技术的发展，高校非税收入收缴渠道日益增多，传统的批量扣款、银行转账汇款等缴费模式正在向微信、支付宝、公众号、平台支付等网络缴费支付模式转换，电子支付已经成为高校非税收入重要实现途径。以往的纸质票据管理已呈现诸多弊端，票据开具、传递、入账较繁琐，管理成本高，越来越不能满足现阶段高校财务发展的需要。

从2012年起，财政部陆续出台政策，大力推进财政票据电子化改革。2012年10月，《财政票据管理办法》(财政部令第70号)，明确要求推进财政票据电子化改革，标志着财政票据管理进入到了“电子化”的新阶段，《关于推进财政票据电子化改革的方案》（财综〔2012〕104号），则设定了财政票据电子化改革的管理目标和实施方向。2013年5月，《关于中央部门和单位开展财政票据电子化改革试点工作的通知》（财综〔2013〕46号），明确了财政票据电子化改革的准备工作和试点工作流程等。此后，经过几年准备和探索，2017年1月，《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（财库〔2017〕7号），要求全面推进非税收缴电子化改革，到2020年地方各级财政均应全面推行非税收缴电子化管理。同年6月，《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》（财综〔2017〕32号），确立了财政电子票据的基础定义和概念，明确了全国财政电子票据管理标准实施流程，要求各省级财政部门进行电子票据试点工作。2018年11月，《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》（财综〔2018〕62号），决定在全国范围内推行财政票据电子化管理改革，要求改革涵盖全部财政票据种类，并扎实推进财政电子票据管理制度体系建设。2020年12月，《财政部关于修改〈财政票据管理办法〉的决定》（财政部令第104号），对《财政票据管理办法》（财政部令第70号）进行修订，自2021年1月1日起实行。新管理办法明确了电子票据的法律地位，承认了财政电子票据的合法性，并将其作为财务报销入账、电子归档的正规法律凭证进行管理；规范了电子票据的样式、数据标准和编码规则；提供了票据公共服务平台以供财政电子票据查验；确立了电子票据生成、传输的数据规范。上述一系列政策的出台，完善了电子票据实施过程中所涉法律责任条款，为进一步推广财政电子票据提供有力的制度保障。

1.票据难于监管，容易徇私舞弊。票据作为财务核算的原始凭证，既是政府非税收入征收管理的重要手段，又是单位经济活动及审计监督的重要依据。近年来，财政票据管理不断科学化、精细化，但纸质票据的违规违法行为仍屡禁不止，虚开、漏开、篡改、伪造票据等现象仍时有发生，滋生了腐败行为，破坏了国家经济环境，造成了极大的损失。另外，纸质票据在票据式样、编码规则和数据标准上也不易于统一管理，人为干扰因素较多，弊端越来越凸显。

2.票据开票量大，操作时间集中。高校的非税收入是高校经费除财政拨款之外最主要的来源。高校非税收入主要就是指学费、住宿费等教育收费。高校一般是按照学期或者学年收取学费和住宿费，高校的学生规模和票据开票数量是相对应的，规模稍大的高校在校生人数可达数万人，且每年的收费时间一般都在9月份新学年开始，这就要求财务人员在这个时间集中开具大量的非税收入票据，耗时费力。

3.缴费方式灵活，票据分发困难。随着高校财务管理的信息化程度越来越高，学生缴费的方式也越来越灵活，微信、支付宝、公众号、支付平台等多种网络手段都可以实现费用缴纳，传统的纸质票据显然不能适应灵活缴费方式的需要。此外，学生对纸质票据的需求不大，票据打印之后再分发给学院或学生，需要多个流转环节，时间周期长，还有遗失的可能，对于有多个校区的高校，票据分发难度更大。

4.票据核销繁琐，管理风险较高。财政非税票据改革之前，纸质票据靠人工管理，没有电子信息化系统，财务系统和收费系统无法对接票据数据，核销纸质票据只能人工在系统中处理，并进行事后监管。管理环节上存在漏洞，无法保证票据管理的规范性。

5.存储方式落后，查找统计不便。高校经费数额庞大，经费管理的背后是繁杂的会计凭证管理和会计档案管理。传统纸质票据使得财务档案数量不断增多，档案存储空间受限，保存条件苛刻，查询、传递和审阅不便利，高校财务档案管理的矛盾慢慢凸显。

（一）系统建设背景及成效

L大学是国内知名的省属地方综合性大学，是国家“世界一流学科建设高校”、国家“211工程”重点建设大学，在校生规模近3万人。学校财务处在“互联网+”大背景下深化财务信息化建设，已先后建立了网上报账、网上查询、网上审批、数字化校园统一支付平台、凭证影像化等先进的财务信息系统。2019年，在辽宁省财政非税收入收缴电子化管理改革工作中，通过主动探索“线上支付”与“电子票据”两个模块的信息化融合，在全省率先实现了从线上缴费到票据开具的非税收入全流程电子化管理，通过财政电子票据一体化系统的建设，实现对财政电子票据入库、领用、开票、核销、审验、销毁、对账等业务实时全覆盖的监管。

（二）财政电子票据标准管理流程

财政部对电子票据业务流程管理规定了七个基本环节，分别为制样、赋码、开具、传输、查验、入账、归档。

通过财政电子票据管理系统，财政部门规范了电子票据的数据要素及可视化样式，生成财政电子票据模板文件，完成票据的制样并向单位端提供电子票号。用票单位开具电子票据，生成含有单位签名的电子票据信息，财政端验证后，追加财政监制的电子签名，最终形成了完整的财政电子票据。电子票据信息通过手机短信、电子邮件、财务微信公众号、统一支付平台等多种方式发送给缴款人。缴款人可以自行下载保存电子票据，并通过财政服务平台查验真伪。最后由高校和缴款人进行财政电子票据入账和归档处理，具体流程如图1。

（三）L大学高校非税收入票据电子化系统应用

L大学基于标准化电子票据管理流程，采用福建博思软件股份有限公司的高校非税票据一体化系统，基于自身办学需求和业务特点，开展非税收入票据电子化建设，最终实现下列功能指标。

1.电子票据申、领、退以及作废。在系统内可根据需要向财政部门申领电子票据号码形成票据库存，并下发给各开票点供开票使用，开票点不再使用的电子票据可以进行申退。对于政策变更不再收取某类收费或已过期的票据进行作废核销。

2.电子票据开具。在完成收费后，收费信息可通过高校非税收入票据电子化系统，选择票据开具（立即开票）或者待开（先保存开票信息，暂不开票），也可通过模板（ECXEL模板和TXT模板）批量导入的方式，开具电子票据。

3.电子冲红（退费）。对于错误或有退费的电子票据，业务人员在系统中对相应票据进行冲红操作，可以进行单张或批量操作，然后将对应冲红数据上传至财政电子票据管理系统。

4.票据分发及通知领取。开具电子票据后，缴款人可以通过手机短信、电子邮件、财务微信公众号、统一支付平台等多种方式获取财政电子票据。缴款人取得电子票据后，可以通过财政服务平台查验票据真伪。

5.电子票据入账归档。已经完成的开票信息，可以实现高校非税收入票据电子化系统与高校财务系统的对接，将开票信息关联成财务凭证数据，完成收入的确认入账。电子票据还可以按档案管理相关要求生成电子档案进行数据存档。

6.票据数据统计。电子票据开具以后，可根据开票日期、状态、票据名称、收费项目、是否包含冲红票等多条件查询收费数据及收费项目数据，并导出ECXEL表。各开票点还可统计票据库存情况。

（四）系统部署实施与对接

高校非税收入票据电子化系统正式运行后，在票据管理中实现了从缴费到开票入账的全闭合式无纸化管理。首先，设定收费项目、对象、时间等参数，通过将数据传输至财务微信公众号或统一支付平台发起收费，公众号及支付平台将收款信息传输至高校非税收入票据电子化系统，系统自动生成票据并上传至微信公众号——电子票夹平台等，师生即可及时查阅、下载、打印票据。同时，财务系统根据生成的数据进行财务入账、电子凭证存储归档和非税收入的汇缴工作。

1.硬件准备与部署。高校非税收入票据电子化系统可采用本地平台和云平台两种模式，所需要的硬件设备主要包括应用服务器、数据库服务器、签名服务器等。本地平台部署的设备购置、系统升级、运行维护的成本较高，一次性投入较大；云平台部署每年需支付一定的服务费用，但不用本地购置硬件设备，综合管理成本相对较低，是现今主流的部署模式。L大学采用云平台部署模式，整体部署区域分为云平台互联网安全设备区、web接入区、应用区、核心数据区（图2）。

非税收入票据电子化系统通过云端部署以后，实现了财政与学校财务系统数据实时交互，同时学校还延用以前的财务系统进行日常业务办理，屏蔽了财政电子票据开发和实施的难度，以及财政不断改革或系统升级对学校核心业务系统带来的冲击。

2.与收费系统对接。L大学实行电子票据管理后同步完成了与收费系统的实时对接，实现了收费业务与票据开具的全流程一体化管理。

（1）收费开票。系统对接后，学生可以绑定财务微信公众号或登录校园统一支付平台进行信息查询和缴费，通过微信、支付宝等多种方式实现费用缴纳。缴费成功后，收费系统会将缴费信息通过标准接口传至高校非税收入票据电子化系统自动完成开票业务。票据系统再将票据信息推送给收费系统，便于缴款人在微信公众号和支付平台上查验和获取电子票据。

（2）退费冲红。在实施电子票据以后，学生可以随时提交退费申请，由财务人员审批并办理退费，相关数据自动传递至高校非税收入票据电子化系统，由系统完成对原电子票据冲红操作。

3.与财务系统对接。票据管理是高校财务管理的重要组成部分，在现行的政府会计制度下，完成票据开具之后，通过建立高校非税收入票据电子化系统和财务系统的数据接口，实现收入的及时确认和入账，并按规定存储相关电子凭证档案，进行电子票据归档。财务系统需要调用财政票据系统的开票数据、收费系统中的收费数据以及银行收款数据进行三方比对，确认无误后由财务系统自动生成记账凭证，并将电子票据信息与凭证号进行关联，完成整个入账流程。

4.与财政系统对接。由于单位基础数据设置和财政电子票据的领取是需要在财政系统完成操作的，故在高校，财政电子票据实践应用还涉及到与财政系统的接口对接和数据交换。目前L大学从财政接收的票据基础数据，主要包括两部分：一是高校基础信息、开票点、可用票据、可用项目、收费标准、票据可用项目、项目可用标准、票据项目挂接关系；二是多个功能节点的输入模板、显示模板、打印模板、告知模板。同时每发生一笔电子票据开具业务，都要将电子票据信息同步上传至财政服务器，确保财政和高校双方数据的一致和有效。对于需要上缴的财政专户收入，在提交单位汇缴账户信息后，由高校非税票据一体化系统生成汇缴缴款书实现网上汇缴。

5.电子票据信息的共享与查询。电子票据最终要满足缴款人的报销和查询需要，以实现其作为票据凭证的经济作用，电子票据信息和状态必须能够被充分和及时地共享。缴款人获取电子票据文件后，需要提交给报销单位网上报账系统，由系统自动对接财政数据库接口，查询票据真伪及状态。这些状态包括开票信息、是否已冲红、是否已作废等信息。如票据是已开票状态，未冲红、未作废，则说明该票据可正常使用，进一步核验该票据是否存在已报销记录，如无记录则可以生成凭证并保存电子票据文件作为电子附件。

（一）改革的意义

非税收入票据电子化改革既是深化国家“放管服”改革、创建服务型政府、贯彻“互联网+政务服务”、便民利民的重要举措，也是推动财税改革，优化营商环境和政务服务“一网通办”的有力保障，更是创新非税收入管理模式的重要内容。非税收入票据电子化管理的核心是以标准化的管理流程为基础，构建统一的非税缴款渠道，建立与现代财政管理和科技信息化水平相适应的非税收入收缴电子化管理机制体制。非税收入票据电子化改革实施，既提高了国家财政管理水平，促进实现执收单位收缴规范、加强监管，也有利于财政信息透明、加强互通协作，更是打破区域限制、为跨地域交款创造便利。

（二）改革的成效

1.满足财政票据改革要求。2012年以来，国家对财政管理体制改革提出了更高要求，相继出台一系列文件，推进财政票据电子化管理改革，这既是贯彻党中央、国务院重大决策的内在要求，也是实现财政科学化、精细化管理的重要内容。实施财政票据电子化改革，可以优化经济环境，加强收费监管，防止违规违纪现象发生，服务社会经济发展。同时，实施财政票据电子化改革可以加强财政部门预算管理，通过财政一体化平台，财政部门可以对执收单位的收费、上缴、核销等情况进行实时跟踪，对规范单位收支行为、科学编制部门预算，合理安排预算资金进行有效监管。

2.提升票据管理工作效率。高校财务管理信息化程度和财务人员素质普遍较高，具备票据电子化改革的基础条件。在信息化手段下，电子票据使用数字签名代替传统印章，通过网络传输代替人工传递，做到了票据的防伪和不可篡改，有效提升票据管理效率，电子票据实现了收费及票据管理的全过程电子化。另外，在财务管理方面，非税收入电子票据的领用、保管全程信息化控制，并可以自动分类归集，大大减轻了工作人员的工作强度。

3.节约高校各项成本。高校使用非税收入电子票据，相比传统的纸质票据更加经济、高效、实用。从票据的显性成本上说，高校和学生不再需要大批量的打印纸质票据，可以节约纸质票据的印制成本、打印成本，同时也降低了票据的运输成本、保管成本和销毁成本。从隐性成本上说，也减少了高校在票据管理上时间和人工的消耗。

4.降低票据管理风险。高校非税收入电子化改革，为高校票据管理业务流程规范化提供了制度和技术支持，以往会计人员需在收费管理系统收费，在票据管理系统开票，在财务管理系统核销，改革后多次操作及多平台管理集成到统一平台自动处理，避免了人工多次录入甚至多人管理数据可能带来的管理风险。同时，每一笔收费业务对应一张电子票据，解决了纸质票据违规开具、易出错、数据不一致、对账难等财务风险问题，有利于高校规范财务管理和加强内部控制。

5.实现票据电子档案管理。非税收入票据电子化改革以后，高校与财政部门实现了票据信息共享，传统纸质票据用于备查的存根联功能已不再需要，高校的票据档案管理已经全面步入电子管理时代。较之传统的纸质票据，电子票据具有不占空间、归档及时、便于统计、分类清晰等优点，而且电子票据在查阅、共享、传递等方面更加环保便捷，具有纸质票据无法比拟的优势。