为有效推动中央企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署和国资委制定了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》(以下简称“《意见》”),全面提升内部审计监督效能,强化重点领域监督力度,加强内控体系审计,压实整改落实责任等要求。福建宁德核电有限公司(以下简称“宁德核电”)内部审计根据《意见》的具体要求,抓住国有企业深化改革三年行动的契机,提出了一系列的审计深化改革措施,在高质量发展方面取得了良好的效果。 一、完善审计激励约束机制,压紧压实监督责任 福建宁德核电内部审计部门根据《意见》要求,研究完善了审计工作绩效考核体系,建立了多元化、差异化的绩效考核机制,绩效激励包含基础工作、工作成效、团队协作和专项激励四个方面,充分调动审计人员积极性,营造了审计团队合作氛围,提高审计监督成效。 宁德核电内部审计部门还优化了审计项目质量评价标准,将原有的18项指标经过整合、新增后,形成了13项审计规范性指标,覆盖审计准备、审计实施、审计报告及审计整改;新增6项审计有效性指标,分别是审计发现重要性水平、审计线索移交、挽回经济损失金额、制度程序改进优化、上级单位批示、审计方法技术创新。根据优化后的质量评价标准,审计部门负责人对审计项目情况进行评分,结果体现在审计人员绩效考核中,直接与薪酬兑现、职业晋升等方面挂钩。 二、多方面强化审计整改,确保真抓实改 宁德核电内部审计部门压实整改落实责任,完善了审计整改工作规范和流程,落实了被审计单位对问题整改落实负有主体责任,明确了整改关闭标准和条件,并定期开展审计纠正行动回头看活动,通过审计人员独立验证,持续跟踪长期未完成整改、屡审屡犯问题,确保真抓实改,促进了审计整改落到实处。 宁德核电审计部门还建立了共性问题举一反三整改机制,项目结束后审计人员宁德核电梳理具有普遍性、典型的问题,形成具有“举一反三”价值的问题清单,向有关单位发出“举一反三”自查备忘录,要求其在限定时间内完成自查并反馈整改结果,鼓励企业内部自我改进和提升,提高促进审计结果运用。 三、拓展内部审计管理咨询方式,发挥企业智库作用 在开展审计确认活动的同时,宁德核电内部审计不断拓展管理咨询方式,定期评估公司经营管理风险,站在公司治理角度提出建设性意见,为公司管理层提供决策参考,助力公司管理水平提升。每次审计报告发布后,内部审计人员对报告进行必要解读,结合历史审计情况及其他相关信息,借鉴上市公司财务报表审计报告中管理建议书的形式,编制内部审计管理建议书。管理建议书不仅进一步分析审计发现问题的成因,剖析深层次的管理原因,也提出虽未形成审计问题但具有较高管理改进价值的建议,以风险为导向,围绕公司战略发展,为管理层提供全方位、高层次的管理咨询服务,发挥内部审计智库的作用。 四、创新审计人员培养模式,提升团队专业胜任能力 宁德核电内部审计在现有系统化培训授权体系的基础上,制定了审计人员能力培养提升方案,由审计管理层亲自指导、审计员工全员参与,逐步形成了内外部培训相结合、理论与实践相结合、培训效果评价与改进相结合的培养模式。 宁德核电对审计人员能力培养提升方案包含理论学习、实践与演练、评价与改进三部分。理论学习主要有自动学习打卡、审计技术论坛、公司内部基本培训、外部专业培训等;实践与演练主要是审计项目、调查项目业务实践,以及内控、实质性测试技能演练等。评价与改进着重指按年度组织人员胜任能力评价,识别个人能力短板,制定提升计划,对能力短板进行补强。 借助宁德核电大监督体系,内部审计加强了与纪检监察、质保、工业安全、核安全监督等部门的沟通与协调,通过公司月度大监督指标盘,集中通报企业内部监督成果,将监督数据与业绩监测相结合,展示公司日常经营管理状况,提升了监督合力。同时,大监督还对发现问题进行分类和分级,针对问题较多的单位进行帮扶和考核,提高监督透明度。 宁德核电内部审计还规范了违规违纪违法问题线索移交流程,通过协查、联合检查等方式,加强与纪检监察、违规责任追究部门之间的工作协同,做好信息通报和共享,加强重要问题追责问责手段,提高内部审计监督影响力。 宁德核电内部审计始终坚持审计理论、审计方法和审计机制的创新和改进,不断提升审计效能、强化审计整改、拓展审计思路、加强监督协同,在努力探索一条内部审计高质量发展的道路上,一路前行。
(宁德市审计局徐进生、李婧倩、林瑶供稿)