编者按：2月28日，国资委召开中央企业强化合规管理专题推进会，国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话。翁杰明强调，统筹推进合规管理各项工作，认真抓好“五个一”：即开展一次合规风险排查，制定一组合规管理清单，建立健全一个管理体系，完善一项审查机制，建设一个在线监管系统。许多企业来电来函，向赛尼尔法务智库咨询如何抓好“五个一”。对应国资委的工作要求，智库收集了国家电网、中石油等标杆企业的合规管理案例，重点介绍合规管理如何与业务融合、“五个一”如何实践落地，供读者参考学习。

随着在城市燃气事业快速发展、燃气管道逐渐增多的同时，压力管道作为城市燃气管道的主体，燃气压力管道安全问题也开 始愈发受到关注。燃气压力管道多埋于地下、管道经过人口密集区域，再加之施工、检修维修难度以及地理条件等多方面原因的限 制，燃气压力管道管理工作常流于形式，一旦发生事故，其对社会造成的潜在危害与负面影响将极为巨大。基于此背景，文章将从 压力管道定义、重要性及合规化管理现实意义出发，逐一论述燃气压力管道合规化管理实施条件及具体措施，拟通过文章的研究 为燃气压力管道合规化管理给出几点合理化建议、同时也以期通过文章为日后学者关于此方向的研究提供些许参考。

1.燃气压力管道合规化管理相关概述

1.1压力管道定义

压力管道是燃气管道的主体，除中压燃气管道 B 级部分 管道及低压燃气管道以外其均为压力管道。从广义上理解，压 力管道是指所有承受内压或外压的管道，无论其管内是何种介 质。但从狭义的角度上来看，压力管道内压强、介质性质都有着 相应的规定限制。在《特种设备目录》第九十九条中将压力管道 定义为：利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备， 其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1 MPa( 表压 )，介 质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最 高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或 者等于 50 mm 的管道[1]。当前随着中国能源结构的不断优化， 城镇居民对于天然气的需求开始逐渐高于人工煤气，在用气量 不断增多的背景下燃气压力管道的分布愈发广泛、城市燃气管 道输送压力也越来越高。在此背景下燃气压力管道的重要性愈 发凸显，燃气压力管道一方面解决了逐渐上涨的天然气需求， 另一方面也为城市能源供给调配提供了强有力的支撑。

1.2燃气压力管道合规化管理现实意义

燃气压力管道合规化管理对于资源高效供给调配、人民生 命财产都有着重要的现实意义。首先，燃气输送到户的效能与 管道设备情况有着密不可分的关系，操作压力、使用年限、漏点 情况等诸多因素都将会影响燃气输送效能。其次，燃气压力管道的安全运行与生产生活息息相关。2021 年 6 月 13 日湖北十堰市发生重大的天然气爆炸事故，事 故共计造成 25 人死亡、138 人受伤，经调查后发现事故原因 为负一层河道处燃气管道泄漏，泄漏的天然气聚集在不通风的 建筑物内导致爆炸[2]。此次事故为众多燃气公司及有关政府部 门敲响了警钟，燃气压力管道合规化管理俨然已经成为一项重 要工作。最后，从监管的层面来看，燃气压力管道的合规化管理能 够实现安全事件的精准定位与追责，从某种程度上来看，燃气 压力管道的合规化管理能够进一步降低安全事故发生的概率、 最大化实现安全隐患的消除。

2.燃气压力管道合规化管理实施条件

2.1规范规程的严格执行

燃气压力管道合规化管理实施的首要条件便是需要严格执 行相关规范规程，无论是前期工程、还是后期检验检修其都需严 格遵守各类规范。首先在前期的施工环节，燃气管道工程建设工 作的开展必须要遵守我国所制定的规范及其行业的规范标准， 《城市燃气设计规范》《聚乙烯燃气管道工程技术规程》《城镇燃 气输配工程施工及验收规范》等等规范均对燃气压力管道工程 有具象化的要求。同时，在燃气压力管道的具体施工建设时期也 对施工流程、施工质量及进度做出明确要求，以从多个角度确保 前期施工建设的合规性，这样才能够有效地确保后续燃气压力管道的安全使用。其次，在后期的检验环节还需要基于《压力管 道定期检验规则》完成对燃气压力管道的年度检查及相应的全 面检查工作，以此为燃气压力管道的全面合规管理提供保障。

2.2管道工程设计方案的持续优化

燃气压力管道合规化管理离不开管道工程设计方案的持 续优化，在燃气压力管道工程规划阶段，其便需要考虑到后续 的维修检验等环节，避免在主干路线下铺设复杂、多层的公用管道，尝试改用单侧主管加支线、或是绿化带下重设布管等方 案，同时还需要根据道路断面与管线综合图设计整体的燃气压 力管道方案。另外，在布管工程结束后燃气企业还需要综合考 虑管道设计情况，一旦发现由于道路情况、管线复杂性、检验风 险性等多重因素而导致的合规管理问题，其需要尽快调整管道 设计，争取第一时间、最小化成本完成管道工程设计方案的后 续优化改进，进而为日后燃气压力管道合规管理提供支持。

2.3多部门之间的沟通协作

燃气压力管道的合规化管理不仅需要遵守规章规程、持 续优化管道方案，同时还需要多部门之间的沟通与协作。具体 而言，其需要信息部、施工部、检验部等多个有关部门的配合，例如信息部或信息数据管理人员需完成线上线下信息的汇总 录入与及时更新，施工部或工程施工人员需要及时核对校验、 排查燃气压力管道与竣工图不相符情况或风险点问题，同时分析市政管线工程项目的实际施工现状，协同多个有关部门主体 不断优化燃气管道工程项目的实施方案内容。与此同时检验检 修部或具体的检验人员则应加强与信息部门、施工部门间的沟 通，获取系统最新数据及错误信息，在结合实际情况校验后及 时上报排查出的错误信息，核实竣工图、GIS 地理信息系统、 压力管道资产管理数据等内容形成压力管道定期检验台账，以 便在现场检查中制定具体的明晰计划，并确保计划的高效落 地。总而言之，多部门之间的沟通协作能够提高燃气压力管道 合规管理有关信息的流通效率，将风险及错误信息第一时间传 递至责任主体部门，以实现燃气压力管道的高效合规管理。

3.燃气压力管道合规化管理实施措施

3.1加强燃气压力管道工程质量把控

3.1.1注重燃气压力管道的建设质量

燃气压力管道的建设质量将会直接影响后续燃气压力管 道的使用及管理情况，因此想要实现燃气压力管道的合规管 理，其必须要从燃气压力管道的建设质量着手。正如前文所述， 燃气压力管道的设计施工均需严格按照设计规范和施工标准 执行，确保最终实际情况与竣工图一致。另外燃气压力管道施 工建设期间的质量控制环节同样不容忽视，设备及材料的制造 质量、管道及场站设施的安装质量、管道强度及严密性试验质 量、工程档案资料的编制质量等等内容均要严格把控。或在建 设质量把控环节，燃气企业或政府有关部门可以尝试设立质量 控制规章制度，以规整制度来强化燃气压力管道的建设质量。

3.1.2推广落实燃气压力管道工程新技术

技术的创新在一定程度上能够推动燃气压力管道工程质量，对此，燃气公司需要不断提高技术创新，要坚持引入新技术、新型安全工艺和新材料等。例如燃气公司可以尝试使用当前市面上的新型燃气引入管、钢骨架PE 管等新型管材，以此进 一步增强燃气压力管道的使用年限和耐腐蚀性。同时燃气公司 也可以尝试运用新型技术来更新燃气压力管道，例如可以采用 管道内衬技术和 PE 管穿插技术来更新一些建设质量较差或存 在较大安全隐患和风险的燃气压力管道。  

3.2定期开展合规检验与维护保养

湖北十堰的 613 事故为燃气企业及政府有关部门敲响了警钟，对燃气压力管道的定期检验与维护保养工作愈发受到重 视。其在燃气压力管道合规化管理中也有着不可撼动的重要地 位，诸多管道问题与潜在风险能够在年度检查与全面检验中被 发现。在这一过程中，燃气公司及政府有关部门需避免检查检 验流于形式，无论是初期的资料审查、宏观检查，还是较为详尽 的反腐检查、电性能测试、阴极保护检查等环节均需要加强重 视，将各个维度的检验指标进行量化细化，确保在定期检验中 能够及时发现安全隐患、确保燃气压力管道正常运行[3]。

3.3用计算机技术实现信息化管理

随着互联网技术的不断普及，燃气压力管道管理与计算机 技术的融合也愈发加深。对燃气压力管道合规化管理这一问题， 其除在工程质量与定期检验方面进行优化改进外，其还可以通 过推进信息化管理水平的方式来强化合规化管理水平[4]。首先， 燃气压力管道合规化管理可以借助网络信息及大数据处理技 术，以线上地图为基础、通过定位技术高效处理管网分布区域， 建设地理信息系统，实现地区燃气压力管道的可视化管理。其次，燃气压力管道信息化管理的落地还可以确保安全管理人员 第一时间掌握地区燃气压力管道现状，结合竣工图、GIS 地理 信息系统及资产管理三方资料内容输出的检验台账内容制定 现场工作计划，进而实现检验维修计划、应急处理方案的科学制定。最后，燃气企业还需要结合自身情况建立 SCADA 系统，实现管道压力、温度、流量、漏点等多方位燃气压力管道运行参数的实时动态监控，以此推进燃气压力管道的全方位合规管理，确 保风险事故的及时发现、有效预防与高效处置。

4.结语

燃气压力管道能够安全高效运用关系着地区能源供应与人 民群众财产安全，燃气压力管道合规化管理的重要性愈发凸显。文章以压力管道定义及重要性为立论原点，一一列举了燃气压力管道合规化管理实施条件，并针对燃气压力管道合规化管理提出 了以下三点实施措施：加强燃气压力管道工程质量把控、定期开 展合规性检验与维护保养以及应用计算机技术实现信息化管理。

参考文献：

[1] 刘曙光. 特种设备目录在实际应用中的不足和建议[J].中国质量监管，2020(7):61-63.

[2] 姚斌. 人工智能在燃气管道工程管理中的应用[J].上海煤气，2021(3):36-38.

[3] 李杰. 对燃气压力管道进行定期检验的必要性分析[J].化学工程与装备，2015(6):130-132.

[4] 肖平. 武汉市燃气压力管道管理现状与几点建议[J]. 中国锅炉压力容器安全,2004,20(6):13-16.

作者：李飞，陈壮，赵磊  吉林港华燃气有限公司