■ 本报记者 翟梓琪
随着我国对科技工作的投入和重 视程度不断加强，保障项目的管理绩效 与成果推广质量愈发重要。
作为相对客观公正且高效的绩效评 价方式，第三方机构参与评价能起到很 好的督促和监督项目管理的作用。
充分利用优势 正确评价
在北京工商大学商学院教授王仲 兵看来，自党的十八大以来，我国科技 计划体制已经进入深化改革阶段，特 别 是 政 府 部 门 主 要 负 责 科 技 计 划 的 宏 观 管 理 政 策 不 再 直 接 具 体 管 理 项 目，决策 、咨询 、执行 、评价 、监管各环 节职责清晰 、协调衔接的新体系初步 构建 。
他进一步表示，新体系坚持按目标 成果、绩效考核为导向进行资源分配， 第三方机构的参与是提升创新链整体 效能的重要机制。
他解释道，由于国家科技计划项目 本身具有团队生产性质，相应的激励约 束机制是一类创新要素，能够进一步确 保各方以其专有知识共同推动我国科 技计划项目在体系布局、管理体制、运 行机制、总体绩效等方面既遵循科技创 新规律，又满足国家战略需要。
广东岭南智华会计师事务所(特 殊普通合伙)合伙人曾健补充道，第三 方机构有足够的人员和充分的时间开 展绩效评价工作，评价人员具有专业 技能，有规范的评价程序和质控体系， 具备独立性，更能得出可信度高的评价 结论。
据了解，资金使用方自行进行绩效 评价，不利于内部看清真相，难以客观 地从被评价对象的实际角度思考、挖掘 和设计评价指标，导致评价指标的针对 性、有效性、客观性、合理性程度较低， 容易受到压力影响。
“因此，第三方机构参与评价工作， 与项目牵头单位和参与单位的主体相 分离，能够相对保证绩效评价的独立 性、客观性和公正性。”湖南学兰资产评 估事务所、湖南九澧咨询服务有限公司 合伙人洪丽说。
强化服务意识 持续创新
绩效评价贯穿整个项目全过程， 事 前 评 价 与 预 算 安 排 计 划 挂 钩，跟 踪 评 价 与 预 算 执 行 和 调整以及项目 管理考核挂钩，事后评价与履职问责 挂钩。
但是，曾健表示，目前第三方参与的 科技计划项目绩效评价主要是事后评 价，较少参与绩效目标管理以及绩效跟 踪管理。
绩效跟踪管理是全过程预算绩效 管理的重要环节 。预算绩效管理主体 根据确定的项目绩效目标，通过采集项 目管理信息和项目绩效运行信息，对项 目管理的各相关内容和目标要求的完 成情况进行跟踪，在归纳分析的基础 上，及时、系统地反映预算执行过程中 项目绩效目标的运行情况和实现程度， 目的是纠正绩效运行偏差，促进项目绩 效目标的实现。
对此，曾健表示，近些年，绩效评价 工作发展迅速，从最开始由财政部门牵 头开展到现在职能部门、资金使用单位 都作为委托方，主动邀请第三方机构对 已完成的财政资金项目进行绩效评价， 从而对项目资金投入的效益进行客观 公正的判断。
王仲兵进一步表示，第三方机构参 与科研项目验收管理绩效评价尚处于 较浅层面，最直观的体现之一就是会计 师事务所嵌入科技计划项目的深度、广 度等稍显不足。
“我国对于科技创新成果特别提出 同国家需要、人民要求、市场需求相结 合，这就要求对创新绩效评价有新思 路，更直接而言要对创新成果有新标 准。”他说。
洪丽补充道，目前，大多数地方缺 乏适合本地区的分类验收绩效评价指 标体系 。绩效评价结果主要运用在科 研项目的项目验收管理方面，对项目后 期的成果价值、技术服务能力等方面关 注较少 。因此，评价结果不应仅反馈项 目的执行情况和产出的优劣，而应更多 为政府部门推行政策提供参考，为项目 设立提供依据。
强化专业优势 与时俱进
“科技计划项目绩效管理全生命周 期一般包含立项论证、执行和验收等过 程控制、投入产出结果情况评价等 。 目 前，项目绩效管理工作还缺乏一定的系 统性和全过程性 。因此，科技计划项目 立 项 管 理 工 作 也 应 引 入 绩 效 管 理 理 念。”洪丽表示。
曾健认为，第三方机构应当从两个 方面入手，更有针对性地发挥自身优 势，助力科研项目验收、管理绩效评价 工作。
一方面，建议第三方机构运用不同 的身份角色积极参与项目立项管理进 程，受托于科技部、财政部、自然科学基 金委等部门即是其中的一种类型。
“第三方机构已储备相当一部分 审计复合型人才，利用高素质的专业 化审计人才队伍，对申请项目进行审 核 或 评 估，分 析 项 目 的 必 要 性 、可 行 性 、经济性 、效率性和效益性，为相关 部门做出‘予以支持’或‘不予支持’的 决策提供有力依据。”曾健说。
另一方面，与项目申请单位一起， 共 同 设 计 、实 施 评 价 并 解 读 评 价 结 果 。 以客户需求为导向，通过自身积 累的绩效评价理论体系以及相关工作 经验，在评价过程中作为项目申请单 位内部各部门的协调者和指导者，帮 助申请单位制作项目申请材料，为项 目顺利获批提供支持保障。
“第三方机构既要坚持其自身的专 业化优势，也要与时俱进地提升与项目 的匹配度。”王仲兵补充道，高质量发展 的核心特质体现为技术驱动，而技术内 核又具化 为 信 息 与 能 源 及 两 者 间 关 系 。因此，信息素养尤显重要。
“在追求高质量会计信息质量的 基础上寻求科技向善 、科技伦理等就 是信息素养的表现，第三方机构在未 来发展道路上任重而道远。”他说。