湖南有色产业投资集团有限责任公司任灿

一、加强国有企业资产管理的重要性

资产是企业赖以生存的基础，是企业发展的基石。国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。资产管理作为国企管理的一个重要组成部分，可以在一定程度上检验企业的内控制度是否健全，内部管理是否完善，经营运行是否正常。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，要持续做好国有资产管理工作，探索科学有效的资产管理方法，不断提升国有资产管理水平，提高国有资产利用效率，优化国有资产配置，提升国有资产的盈利能力，实现国有资产保值增值，做优做强国有企业资产，提高国有企业核心竞争力，创造更大的社会价值和经济价值，从而推动经济社会高质量发展。

二、国有企业资产管理中存在的问题及分析

（一）资产管理权责不明确，管理流程不清晰，制度建设待完善

部分企业资产管理制度不完善或者资产管理制度形同虚设，得不到有效的落实。如没有明确资产管理职责，完全由财务部门来负责资产管理，模糊了资产实物管理与资产账面价值管理，导致财务部门既管实物又管账，既当“运动员”又当“裁判员”，使得资产管理工作缺乏必要的独立性与专业性，也使资产管理工作的推进丧失了全面性与主动性。其次制度方面对资产购置、验收、使用、调拨、维修、盘点、转让、报废、报损、处置等全生命周期管理缺乏指导，导致了资产管理权责不明确，流程不清晰，管理不到位。

（二）资产管理对象不全面，管理过程不清晰，信息化水平待提升

目前，大多数国有企业资产管理对象仅仅是对企业现有固定资产、投资性房地产、存货等有形资产进行实物管理，忽略了无形资产、长期待摊费用、金融资产等非实物资产的管理，这就导致了资产管理对象的不全面。同时多数企业往往依赖于财务系统中的辅助模块功能进行资产管理，仅仅是对资产数量与折旧的简单统计，并不能实时反映资产生命周期的全过程流动，更不能实时反映资产的管理状态。资产管理信息化水平的欠缺，也严重影响了资产管理的全面性、实时性与时效性。

（三）闲废资产使用效率低下，内部监督考核待完善

部分国企管理者更多地关注企业经营数据，对国有资产管理工作关注较少，造成资产精细化管理力度不足。尤其是对于闲废资产，许多国企管理者认为只要资产不处置、不损毁，就不会造成国有资产流失，从而导致企业闲废资产比重大，资产账面价值虚高，资产整体利用率偏低、资产保值增值能力不强，从而影响了国有企业资产的盈利能力，使国有资产无法最大限度地发挥自身应有价值。其次，缺乏对资产管理工作的监督考核，导致企业出现重资金轻资产、重购置轻管理、重管理轻经营等现象，出现资产管理与财务预算管理不匹配，资产配置不合理、资产使用效益不高，资产使用不规范、国有资产收益面临潜在损失，资产处置不合规、造成国有资产流失，资产管理不到位、资产家底数不清等问题。

三、加强国有资产管理的建议

（一）夯实制度建设，加强资产基础管理

对国有企业资产管理制度进行全面梳理，进一步加强对国有资产的购置、验收、使用、调拨、维修、盘点、转让、报废、报损、处置等全生命周期的制度建设与流程规范，明确资产管理工作的权责、范围、方式，建立健全国有资产管理长效机制。

明确管理职责，加强资产日常管理。要对资产管理权责进行进一步的明确和划分，在管理过程中，一是实物管理与账务管理相结合，资产实物使用部门应建立资产使用台账，对使用资产妥善保管，正确使用，做好资产日常管理工作。财务管理部门是资产账务管理部门，要做好日常核算工作，建立资产明细账。定期做好实物盘点及账务核对工作，确保账账相符、账实相符。二是综合管理与业务管理相结合，按照业务条线及资产类别，对企业所有资产进行归口管理划分，进一步明确管理内容及职责，如财务管理部主要负责货币资金、应收票据、应收款项、金融资产日常管理；生产部负责企业生产类房屋建筑物构筑物及土地、机器设备、在建工程等固定资产的管理以及原材料、在产品、产成品的监管；办公室负责非生产类房屋建筑物构筑物及土地、办公设备设施、运输类等固定资产的管理；战略部负责股权、无形资产、长期待摊费用等资产的管理等等。业务管理部门对其管理的资产承担维护资产安全、防范资产流失、提高资产使用效能、实现资产保值增值的责任。资产管理是一项系统性的、整体性的、全面性的工作，需要全面覆盖、全员参与、全力推动。

（二）推进信息化建设，加强资产全面管理

充分利用便捷高效的信息技术，以资产所属公司为主导，各资产使用部门为基础，各类资产为管理对象，形成上下互通，横向共享的信息互通共享平台，加强对各子公司、各部门资产的配置、采购、占有、使用、盘点、处置及报废等的监督管理，实现资产监管的高效统筹，促进国有资产发挥最大效用，挖掘国有资产潜能，提高资产使用效率，全面提升资产的监管水平。

（三）提高资产利用率，完善内部监督考核

按照全领域、全口径、全覆盖的要求，组织企业内部资产清查，全面摸清“家底”，分类分项建立健全资产台账，动态掌握资产的结构、数量、质量，及时了解资产的分布情况、使用情况以及使用频率等。加强对闲废资产的清理，按照“能用先用、不用则售、不售则租，能融则融”的原则进行处置，规范有序盘活利用闲废资产，最大限度发挥闲废资产的使用效益，减少资产的账面虚高，进一步提高资产的利用率及盈利能力。

四、总结

国有企业作为国民经济的重要组成部分，其健康有序地发展对整个社会经济发展有着举足轻重的影响，进一步规范和加强国有企业资产管理，不仅能够促进企业自身的经营和发展，也能够有效地维护国有资产完整及权益，促进国有资产保值增值，推动国民经济高质量发展。