据《中国管理会计》2020年04期，江西移动公司在实施标杆管理之前，存在预算目标分解不到位，成本费用控制不力，预算考核流于形式等种种问题。为落实低成本高效运营战略，公司从2004年开始将标杆管理引入到全面预算体系中，构建了适合公司业务特点的标杆体系，为衡量公司内部各级单位的成本使用效益和效率，提供了横纵双向比较的标杆指标，同时也为预算编制、分解和执行提供了依据。

　　（一）江西移动公司将标杆管理引入全面预算的主要内容

　　1.建立标杆体系

　　标杆体系的建立工作主要包括建立体系框架和测算标杆值两方面的内容。第一，建立体系框架。由于中国移动各省的管理情况存在一定差异，应当结合自身情况考虑，由财务部门与业务部门共同参与建立标杆体系框架和设定具体标杆。第二，测算标杆值。为保证标杆值的统一性，将由省公司统一取数和测算适用于各分公司、中心的标杆值，由分公司统一取数和测算适用于各区县的标杆值。

　　2.发布标杆体系

　　省公司根据集团公司发布的上年度标杆体系，于每年7月发布上年度省内标杆体系，主要内容包括标杆体系和标杆值等。其中标杆值一般包括：各单位自身标杆值、全省均值、组均值、集团均值/中位值/优值等。

　　3.标杆管理建议反馈

　　各单位根据省公司统一安排，按年度撰写标杆管理实施报告，并收集标杆实施建议和维护需求，上报省公司。

　　4.标杆体系维护

　　省公司根据各单位反馈的建议，结合公司运营环境和管理重点，于每年6月底前完成省内标杆体系的修订和完善。

　　（二）江西移动公司全面预算标杆管理具体应用模式和应用流程

　　公司下属各单位高度重视并深入推广标杆应用，在日常运营中建立对标、逐优、改进的闭环管理体系，推动公司精细化管理与低成本高效运营。

　　1.具体应用模式

　　第一，预算编制应用。选择动因相关、数据可靠的标杆作为预算编制基础，其他指标作为辅助校验项；并依据横纵向对标，设置标杆合理改善区间，作为资源配置的重要依据，促进成本逐优。

　　第二，应用于价值分析。针对企业战略要点和经营中的热点、难点问题，公司会设定一些关键管理场景，并对有关指标进行聚类处理。将特定环境下的资源投入指标和运营成果指标关联起来进行分析，从而提供全面、客观的价值分析信息。

　　第三，应用于绩效评价。围绕业务发展、竞争地位、盈利能力等多个方面，分别设定可比的优秀值，建立起一套绩效评价标准体系，助力于公司下属各单位核心竞争力的确立与保持。

　　第四，应用于精细化管理。在对标的过程中，公司能够找出资源配置及管控中所存在的问题和差异，并通过进一步分析导致差异产生的特殊环节或具体影响要素，有针对性地提出相应的改进措施，从而实现精细化管理。

　　第五，进一步实践推广。经由对标分析，提炼出各单位优秀的管理经验及实践经验，进行模板化、案例化处理，形成低成本高效运营的最佳实践和先进案例，并实行进一步推广。

　　2.应用流程

　　第一，设立组织结构。江西移动公司是由省公司的财务部来负责和组织全省的成本标杆管理工作，各地市公司财务部负责牵头组织本公司成本标杆管理工作。省公司财务部负责成本标杆体系的总体维护、定期发布成本标杆体系并通报各项指标值、组织成本标杆管理培训；地市公司主要负责按规定报送各项成本动因表。

　　第二，规范管理流程。总体数据的维护任务由省公司负责，其主要对全省统一取数的指标进行维护，对地市公司按期上报的“成本标杆动因收集表”等数据进行汇总和维护。

　　第三，建立管理系统。省公司财务部借助财务分析系统对成本标杆体系进行系统实施，有助于提高成本标杆模型的运作效率，达成由地市公司填报动因指标，省公司统一维护科目信息的目标，进一步完成各项指标体系的横、纵向展示。

　　第四，定期发布信息。省公司财务部将成本标杆指标值作为重要财务业务的指标之一，按季度发布给各地市公司，有利于地市公司更好地开展经营分析工作和成本管理工作。同时，成本标杆在财务分析系统上细分为地市、时间这两个维度进行展示。

　　第五，信息反馈与控制。开展标杆管理的过程中，公司应充分利用标杆的测量和预警功能，跟踪市场和业务发展变化，及时发现问题、解决问题，积极主动地追求运营效率提升。