张家界市财政局 刘兴权

一、企业会计准则实施中存在的问题

（一）是财务制度建设不完善。

现阶段，我市国有企业的管理层均由政府直接指派，大多数指派人员多为政府工作人员，缺乏企业管理经验，没有专门学习过企业管理的相关知识和技能，所以造成了企业财务管理意识淡薄，企业内部没有形成一套完整的财务管理体系。管理层经验的缺失，导致了企业财务管理制度建设不完善，企业财务管理容易出现漏洞。同时，在实际的管理过程中，没有制度的保证容易出现对各种业务主管的判断，缺乏客观性，所以会导致国有企业管理混乱，严重影响企业的经营效率。

（二）是会计基础工作欠扎实。

财务会计的主要职能是会计核算与会计监督。在地方企业，如果企业会计核算职能不扎实，会导致严重的财务管理问题。目前，我市部分企业特别是最近几年成立一些平台融资企业和小微企业的会计核算体系与新的会计准则存在一定的出入，制定的财务政策没有考虑企业的发展目标，在收入和成本核算时的方法没有符合企业自身发展的需要，导致企业会计核算混乱，加深了平台企业整体财务管理的风险。

（三）是内部控制体系不完善。

一个企业内部控制体系的建设对企业来说至关重要，企业拥有好的内部控制体系能大大减少财务风险。而目前我市平台企业、小微企业内部控制体系还比较薄弱，存在内部控制制度不够完善，职责界限模糊，一人多岗等问题。同时，内部控制制度实际作用并没有完全体现，制度的执行不严格，各项业务活动的监管不到位，大大削弱了内部控制体系的实际发挥的作用。部分企业内部控制建设重制度、轻执行，重形式、轻内容，自我评价和自我监督机制不健全，没有或很少按要求开展内部控制风险评估，使企业内部控制或流于形式，或形同虚设，没有实质性地运行和真正起到内控效果。

（四）存在较高的债务风险导致操纵利润的现象不可避免。目前，我市融资企业的主要资金来源是地方政府的支持，通过在市场上融资的方式来筹集资金，完成政府要求的各类公益项目及基础设施建设。但这样的方式却不带来稳定的资金，平台企业的资金支出会大于资金收入，从而导致平台企业内部的债务越来越多，融资成本也越来越高，偿债能力越来越低，财务风险也越来越大。由于政府干预使得企业以追求社会效益为目的，在实施企业会计准则制度时将弄虚作假合法化。比如：我市一平台公司下设的成员公司大部分的盈利能力较差，甚至是亏损。为了不使账面资产减少总公司在实际工作中对长期股权投资核算时没有按照企业会计准则执行：按照企业会计准则第七条规定，长期股权投资应当采用成办法核算。投资企业取得长期股权投资后，应当按照应享有或分担的被投资单位实现的净损益的份额，确认投资损益并调整长期股权投资的账面价值。而平台总公司的长期股权投资余额确一直保持不变。为了融资的需要，不增加当期费用和减少当期资产总额，平台总公司财务在实际工作中没有按照《企业会计准则第8号—资产减值》的规定对应收账款和其他应收款提取坏账准备、存货提取跌价准备、长期股权投资计提跌价准备、固定资产、无形资产、在建工程计提减值准备等。

二、企业会计准则实施过程中的开展情况及取得成效

（一）强化企业会计准则制度的宣传和实施。

认真做好了企业会计准则制度的宣传、培训和教育工作。积极贯彻落实《小企业会计准则》、新《会计法》、《会计人员继续教育规定》、《企业会计准则》等最近几年颁布的会计法律、法规、制度宣传与实施。

随着会计改革的逐步深化，近10年来各种会计法律、法规、制度不断发布实施，会计人员必须不断学习、参加教育培训才能逐步掌握新知识。每次新的法律、法规、制度颁布后，张家界市各级会计管理部门都会按照要求充分运用网络、报纸、微信公众号等宣传媒介，加大企业会计准则宣传力度。进一步完善全省会计专业技术人员继续教育制度，将企业会计准则、准则解释以及实施问题解答和案例作为会计专业技术人员继续教育的必学内容，持续发挥好继续教育对会计人员专业技能提升的促进作用。举办多种形式的企业会计准则实施培训或讲座，不断扩大培训范围，以推进新的法律、法规、制度顺利实施。

（二）抓好抓实会计信息质量基础。

组织对不同企业会计工作进行摸底调研，掌握企业会计准则制度实施及会计核算的基本情况，分门别类收集整理相关问题和难点，并通过及时向财政厅反馈、提供咨询服务等方式予以回应和解决。

组织举办会计知识大赛，树立行业“工匠精神”。积极落实省厅指示，层层宣传发动，举办全市会计知识大赛，通过以赛促学、以学促行，引导我市广大企业会计人员崇尚并树立“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的工匠精神。

不断强化企业内部控制建设，进一步提高企业内部控制管理水平。提高企业内部控制管理水平有助于企业更好完成各项经济指标，实现经济效益和社会效益最大化。

（三）夯实我市会计人才基础。

一是培养人才，抓好会计骨干人员培训。为不断优化我市会计人才结构，全面提高会计人员素质，提升会计工作的总体水平，积极推选会计骨干人选参加上级财政部门组织的培训学习，多年来，我们按照上级文件规定的严格要求，推选优秀会计人才参加财政厅组织的大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训，组织年青有为的会计领军人才参加省财政厅组织的会计领军人才培训。二是服务会计人员，做好会计职称考试评定审核工作。按照公开、公平、公正的原则，接受全社会的监督，每年高标准完成了初级会计资格考试成绩合格人员名单公示审核和张家界地区全国会计专业技术中级资格考试考后资格审查。三是统筹各层次会计人才培养。严把关，圆满完成每年度的会计专业技术初、中、高级资格和注册会计师专业阶段考试考务工作。广泛宣传，精细精心做好会计人员信息采集及变更审核工作。强化会计人员继续教育工作日常管理，做好每年度的全省会计专业技术人员继续教育工作。

三、企业会计准则实施中的建议

（一）加大力度宣传企业会计准则，让所有企业对准则有一个全面认识。首先国家层面加强对企业会计准则的重视，增强企业会计准则的科学性和权威性。其次企业主要管理人员要主动深入学习了解企业会计准则，以最大限度的提高企业管理人员对企业会计准则的认识理解程度。最后，各级政府应该加大对企业会计准则的宣传力度，进一步提升企业会计准则在各个企业中的影响力度。

（二）提高企业相关人员对企业会计准则执行的重视程度。把企业会计准则的执行提到企业日程上来，在企业制定日常经营、管理目标的时候也将其纳入制定范围，并加以考核督促实施。企业的上层领导管理人员要带头执行企业会计准则实施，以上级带动下级的形式，提高全企业对企业会计准则执行的重视程度，企业会计准则执行不仅仅是财务人员的事情。

（三）建立健全企业会计准则执行制度、效果评估体系以及奖惩监督体系。自上而下建立健全企业会计准则执行制度，使企业会计准则能够有效地实施，确保企业会计准则在实施过程中有章可循、有法可依，对企业会计准则的执行进行全面的监督、管理和控制。建立健全企业会计准则执行的效果评估体系，是在于对企业执行会计准则的质量和效果进行有效的评估，使企业明确采用何种方法执行企业会计准则是否有效，以及如何根据执行结果来调整企业会计准则的执行方法和手段。建立健全企业会计准则执行的奖惩监督体系是为了更好的让企业会计准则执行落到实处，确保企业会计准则执行有效落地，让企业更加公平实施自己的经济事项。