永州市财政局 欧雨祥

行政单位成本是各级党的机关、政府部门、政党组织在行使法定职权和履行法定管理职能过程中所必须耗费的财政资金支出，包括人力、财力和物力等方面的投入。行政单位成本核算属于预算管理一体化中部门预决算的重要内容。在当前紧平衡的财政形势以及深化预算管理制度改革背景下，行政单位成本核算管理扮演着更加重要的角色。

一、加强行政单位成本核算的重要性

一是保障国家机器正常运转的需要。政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。各级党政机关行使其职权，完成管理工作任务，需要一定的经费作保障，否则其工作就无法开展。因此，财政就需要安排这部分经费以保障国家机器的正常运转。同时行政单位的成本核算工作是行政单位管理和控制的重要组成内容，通过成本核算可准确反映行政单位的各项支出和获得社会公共效益情况。

二是提升依法治国效能、维护社会稳定的需要。各级国家行政机关、审判机关、检察机关要坚持依法行政、公正司法，加快推进法治政府建设。这些司法部门是治理国家、维护社会稳定的重要机器。为了维护国家安全和社会稳定，以及社会公共基础设施维护保养，财政必须安排一定的经费，划归给相应的司法机关管理使用。这是政府提供公共服务、进行社会管理所必需的开支。只有把这部分机构的经费供给好了，国家和社会才会有一个安全稳定的局面。

三是依法理财、优化财政资源配置的需要。政府财政需要根据实际情况制定科学合理的预算方案，确保行政成本的合理投入和有效控制。合理控制行政成本对于政府的有效运行和财政的可持续性至关重要，过高的行政成本可能导致财政资源的浪费。加强行政成本控制的重要性在于：一是财政压力。随着公共需求的不断增长和财政收入的有限性，行政机构面临着巨大的财政压力。有效的成本控制能够帮助行政机构在有限的财政资源下，提供更多、更好的公共服务。二是资源优化。成本控制促使行政机构更加关注资源的合理配置和高效利用，避免浪费和重复建设，确保每一分投入都能产生最大的社会效益。三是绩效提升。通过成本控制可以更加清晰地了解各项服务的成本效益，从而优化服务流程，提高服务质量和效率。

四是有利于提高行政单位的管理水平。行政单位成本核算、管理和控制的水平直接关系到行政单位的工作效率和工作质量。通过成本核算，可以更好地了解资源的使用情况，从而提高资源利用效率；通过成本核算，可以更好地了解资源的配置情况，从而优化资源配置；通过成本核算，可以更好地了解服务的成本情况，从而提高服务质量；通过成本核算，可以更好地了解管理的成本情况，从而提高管理水平。只有通过有效的成本控制，行政机构才能在有限的财政资源下，提供更多、更好的公共服务，满足公众日益增长的需求，赢得公众的信任和支持。

二、行政单位成本核算内容的构成

行政单位成本包括多个方面，如政府机构的日常运营成本、公务员的工资福利、公共设施的建设与维护费用等。现今我国行政单位成本支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出两大类。基本支出，是指行政单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。项目支出，是指行政单位为完成其特定的工作任务所发生的支出。在具体会计核算上既按经济分类又科目分类进行记录、计算和反映。行政单位应当将各项支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算成本。

三、行政单位成本核算项目的确定

部门预算安排和行政单位成本是同一事项的两个方面。随着科学技术的发展，以及政府机关“过紧日子”，节约行政成本的形势发展需要，财政运行步入紧平衡，收支矛盾日益突出，压减成本、提高质量和效益，讲求效果，已经成为财政政策和预算管理的重要取向，以及预算管理一体化的实施，现在逐步采取“零基预算”办法核定行政单位成本的预算安排方式。零基预算，是指在编制预算时不受上期预算项目和收支情况的约束，以零为基点编制预算的方法。零基预算将全面实行标准管理，将支出标准作为预算编制的基本依据，强化项目全生命周期管理，形成财政支出标准，持续扩大财政支出更加精准有效。

（一）行政单位成本的核定。永州财政2025年度逐步打破支出固化僵化格局，以绩效为导向，构建破基数、促统筹、保重点、提绩效的预算分配机制，增强市委、市政府决策部署保障能力，推动部门预算提质增效。通过打破支出基数、创新预算编制方式、重塑支出政策、加强资源统筹整合、完善排序机制，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，实现预算编制理念和方式的重大变革。按照零基预算编制部门预算，经常性支出预算按照“人员经费按标准、公用经费按定额”的方法，实行“固定+动态”的成本预算安排控制机制。

1.人员经费的核定。人员工资、五险一金、职业年金和绩效奖励，按单位在编在职人员及其工资标准计算确定，足额保障行政单位人员的基本工资。严禁单位吃空响，严控超编和临聘人员经费支出。

2.公用经费的核定。坚持以“三公”经费、三项费用（会议费、培训费、差旅费）管控为着力点，通过持续强化制度建设、执行管控和监督检查，积极推动习惯过紧日子要求落实落细。单位正常运转所需的公用经费，包括办公费、“三公”经费、差旅费、培训费、体检费用等，应作为约束性费用，实行标准管理，根据行政单位不同的工作量的多少、管理任务的繁重程度，每人每年按0.96-1.8万元标准予以安排保障；同时考虑上级转移支付、依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入情况等因素，进行动态调整。

3.资产购置和政府采购资金的核定。各行政单位应当根据依法履行职能和完成工作任务的需要，结合资产存量和价值、资产配置标准和绩效目标，优先通过调剂方式配置资产。不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式解决，先由单位提出开支预算，财政根据承受能力安排。单位政府采购所需资金由财政与单位共同协商确定，通过集中采购、招标采购等方式进行，对核定的采购成本要加强核算，优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本，争取更优惠的采购价格和服务。

4.项目支出资金的核定。专项工作或者重要单项工作的项目支出经费，统一预算分配权，强化重点领域保障。行政单位从上级预算单位或者本级财政部门取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用，在单位统一会计账簿中按项目明细单独核算，并按照有关规定报告资金使用情况，同时接受上级预算单位和本级财政部门的监督。

（二）行政单位成本的执行。本级行政单位应当严格执行批复的部门成本预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中应当严格控制调剂。确需调剂的，行政单位应当按照规定程序办理。行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购法律制度等规定。对于结转结余的成本资金，行政单位不能自行处理，须报经同级财政部门同意后调整，或者由财政部门收回统筹安排使用，行政单位不得私自截留。

（三）行政成本的决算反馈。本级各行政单位应当按照国家有关规定向主管预算单位和财政部门以及其他有关的报告使用者提供财务报告、决算报告。行政单位财务会计和预算会计要素的确认、计量、记录、报告应当遵循政府会计准则制度的规定。行政单位应当按照规定编制决算草案，逐级审核汇总后报本级财政部门审批。行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。

（四）行政成本核算的绩效评价。本级各行政单位应当全面实施预算绩效管理，加强绩效结果应用，提高资金使用效益。市级财政部门绩效评价机构要加强对本级行政单位的行政成本绩效评价，强化单位行政成本效益分析结果的应用，完善财政支出定额标准体系，建立以服务质量、投入成本和实施效果为重要考核内容，以结果为导向，提请财政预算部门在下年度的预算安排中进行充分考虑。

五、加强行政单位成本核算的对策建议

行政单位成本安排和核算要受到同级财政部门的制约。财政实行预算管理一体化管理后，实际上各行政单位就是按照财政的规定标准模式来编制行政成本预算。因此，财政部门预算编制人员要加强调研和测算，把各行政单位成本项目开支的标准搞准确、搞真实。

1.健全行政成本支出核算标准。现在财政部门在行政成本核算中起着主导作用，各级财政预算部门的工作人员一定要加强调查研究，提出本级各行政单位成本编制的切合实际的成本控制标准，夯实预算编制审核基础。如为了确定2025年经费安排标准，市财政就抽取了30%的部门预算单位进行成本测算调研，最终覆盖到所有部门预算单位，提出了2025年的经费安排标准。

2.加强与财政部门的联系和沟通。行政单位成本核定基本上是以政府预算为主，各行政单位为次。各行政单位要按照本级财政确定的标准进行测算，提交各单位的预算数由财政部门审核调整；对于个性化的专项成本开支，以及临时性的费用作安排及时向财政部门反映。因此，行政单位的财务会计人员要加强与财政部门对口科室的联系，及时掌握财政部门对行政成本核算的规定和要求，争取在行政成本安排的主动性和有利性。

3.加强成本单位内部业财融合。行政单位的财务会计人员要多与本单位业务部门沟通联系。为了弄清楚本单位专项工作任务，行政单位财务会计人员必须深入学习理解上级部门和本级党委政府对本单位的工作布置，对于本单位的专项工作，需要财政安排多少专项资金成本才能完成，提出切实可行的测算方案。

4.树立行政成本节约意识。行政机关每一个行政人员必须树立成本观念和成本意识，清楚政府行政所花费的每一分钱，都是人民的血汗；同时要从我做起，从现在做起，在机关形成一个节约“一张纸、一度电”的良好氛围，为降低本单位的行政成本贡献力量。

行政单位成本核算的目标是其必要性、准确性和效率性，实现社会公共利益的最大化，强化行政成本核算的目的是在保证党政机关正常运转的前提下，减少非必要的支出耗费，尽量节约费用开支，降低行政运行成本。政府财政则需要通过合理规划和配置资源，努力降低不必要的行政开支，以提高行政管理效率和服务质量。