“十四五”期间，在财政部党组的领导下，在财政会计系统共同努力和各方大力支持下，我国会计事业持续发展。《会计改革与发展“十四五”规划纲要》以及会计信息化、会计人才、注册会计师行业三项子规划提出的各项工作任务有效落实，会计法治更加完善，会计审计标准更加健全，会计审计环境不断净化，人才队伍结构不断优化，会计职能有效拓展，会计改革发展取得显著成效。

落实“国之大者”有力有效

坚持“两个确立”，做到“两个维护”，立足会计管理职责履行，严格对标对表，确保党中央决策部署落实到位。

一是严防严打财务造假取得积极进展。打击财务造假事关国家安全、稳定和发展大局。财政部从制度建设、机制健全等方面，提出并扎实推进有关举措。推动会计法修改出台，注册会计师法修改取得重要进展，以法治的不断完善推动解决财务造假问题；制定进一步压实会计工作责任的意见，构建全领域覆盖、全流程规范、全方位管理的会计工作责任体系，着力解决会计工作中主体不明、职责不清、追责不力等问题。持续开展注册会计师行业、代理记账行业违法违规行为整治，规范会计审计秩序。以我国首部会计法实施40周年为契机，成功举办第四届全国会计知识大赛，上百万人参与，激励和发现一大批优秀会计人才，充分调动广大会计工作者学法热情，有力提升法治能力和专业水平；发布会计人员职业道德规范、注册会计师行业诚信建设纲要和独立性准则，推动诚信从业、坚守底线。

二是我国统一的可持续披露准则建设拉开序幕。“十四五”期间，我国可持续披露准则建设取得开创性进展。成功推动国际财务报告准则基金会设立北京办公室并承担“三个中心”重要职责，助推多名中方代表获任高级别关键岗位及重要咨询机制席位。秉持“共建、共治、共担”原则，建立10部门协同工作机制，共同研究制定基本准则、气候准则及相关应用指南，推动构建国家统一的可持续披露准则体系，加快建立可持续信息鉴证业务准则体系，充分展现我国在可持续发展领域的决心和实力。

准则制度建设成果丰硕

统筹推进企业会计、政府会计、内部控制规范、管理会计、审计准则制定与实施，为市场经济健康运行与财政科学管理提供坚实的规则基础。

一是企业会计准则制度体系持续优化。服务国家战略及实务发展需要，出台系列准则制度文件，建成涵盖1项基本准则、42项具体准则及应用指南、19项准则解释、报表格式等的企业会计准则制度体系，为提升企业会计信息质量奠定基础。准则制度体系更加完善，积极稳妥推进财务报表列报准则修订，形成准则、报表、科目等“一揽子”修订方案；针对企业数据资源、律师事务所相关业务、资管产品等印发会计处理规定，出台油气管网等行业产品成本核算制度，修订农村集体经济组织、农民专业合作社会计制度。指导实务更加有力。针对广受市场关注的收入确认、资金集中管理、永续债、数字人民币等重难点问题发布6项准则解释、26项应用案例、79项实施问答。全面修订应用指南，形成企业会计准则和应用指南汇编。启动分行业会计核算手册体系建设工作，细化企业会计准则操作指引。会同金融监管总局加强对新保险合同准则的实施指导，会同国务院国资委、金融监管总局、中国证监会持续发布年报工作通知。建立“制订完善—指导实施—强化监管”闭环工作机制。编写形成一批准则实施典型案例，连续四年形成全国企业会计准则实施情况报告，逐步建立起以各地执行准则情况年度分析、上市公司年报分析为面上评估，准则实施联席会议机制、技术联络小组会议机制为重点评估的准则实施评估工作体系。

二是政府及非营利组织会计改革持续深化。适应财税体制改革与社会事业发展需要，完善政府会计准则制度体系，出台非营利组织等会计标准。印发文物资源会计准则及应用指南，围绕地方政府专项债券、行政事业单位划转撤并等制定会计处理规定，建成涵盖1项基本准则、10项具体准则及2项应用指南、7项准则制度解释、1项会计制度等的政府会计准则制度体系；修订民间非营利组织会计制度和工会会计制度，制定职业年金基金、道路交通事故社会救助基金会计处理规定，服务社会组织改革及社会保障制度完善。推动政府准则制度有效实施，加强自然资源、数据资源等会计核算问题研究；印发公立医院、高等学校、科学事业单位成本核算具体指引，出台加强市政、水利、公路水路公共基础设施会计核算文件，针对固定资产后续支出等问题发布4项准则制度解释、32个应用案例、57个实施问答，及时回应实务关切。

三是内部控制建设服务中心工作效能持续提升。开展强化行政事业单位内部控制建设试点工作；连续九年组织全国各级行政事业单位开展内部控制报告编报；推动公立医院、高等学校、科学事业单位加强内部控制建设，充分发挥内部控制建设在财政科学管理中的基础性作用。会同中国证监会推动所有上市公司及拟上市企业加强内部控制建设，会同全国工商联等部门指导民营企业建立健全内部控制体系。

四是管理会计应用持续深化。印发《关于全面深化管理会计应用的指导意见》，明确我国管理会计体系建设路线图。发布生命周期成本法、标杆管理相关应用指引，建设管理会计案例库，管理会计体系进一步健全。

五是注册会计师职业准则体系不断完善。发布业务技术准则39项、形成职业道德守则1项，制定修订应用指南、问题解答和实务指引66项，逐步建立起一套适应市场经济发展要求、顺应国际趋同大势、涵盖注册会计师所有法定业务领域、贯穿审计业务各流程的注册会计师职业准则体系。

会计专业能力建设更富成效

以会计人才为支撑与会计理论为引领，提升会计工作专业化水平。

一是会计人才队伍建设再上新台阶。考评体系更加健全，完善会计专业技术资格考试评价制度，向外籍人员开放资格考试，建立资格考试与会计专业学位研究生教育的衔接机制；修订注册会计师考试办法；更新考试大纲，加强考务管理。截至“十四五”期末，取得初、中、高级会计专业技术资格的人数达到1446.9万人，累计评审通过高级会计师22万人、正高级会计师0.8万人，注册会计师考试全科合格人数达到43.5万人。继续教育与时俱进，修订印发专业科目指南，区分专业通识知识、核心知识、拓展知识，以初、中、高级划分学习重点，进一步提升继续教育全面性、有效性；完善注册会计师继续教育制度，开发“继续教育在线”系统，构建网络化教育培训体系，提升行业人才能力素质。高端人才培养示范引领，持续完善“分类培养，联合打造”的培养体系，涵盖企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类、国际化高端类、大赛类等班次，以“头雁”领飞，带动“雁阵”齐翔。落实国家战略，增设粤港澳大湾区班，推动形成人才集聚效应，更好服务大湾区建设。学科专业体系更加健全，成功推动我国首次设立会计博士专业学位，目前已有17家培养单位；指导制定会计教指委工作规划和加强会计教指委建设的意见，持续推动会计专业学位研究生教育质量提升。

二是会计理论建设稳步推进。加强会计学会建设，印发《关于新时代加强和改进会计学会工作的意见》，召开中国会计学会第九次全国会员代表大会，深入研究会计学术事业发展思路。加快构建中国自主会计知识体系，形成工作方案，明确建设路径。建设学术交流平台，组织开展形式多样、主题丰富的学术及实践交流活动130余场。建设新型专业智库，围绕前沿重点问题，组织开展全国会计重点科研课题78项。建设一流学术阵地，提高《会计研究》办刊水平，推动共建会计期刊方阵。

会计服务市场更加规范繁荣

监管与服务并重，规范会计服务行业秩序，提升行业执业水平。

一是注册会计师行业持续高质量发展。行业发展方向进一步明确。报请国务院办公厅印发的《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，是改革开放以来由国务院办公厅直接印发的，指导我国注册会计师行业改革与发展的第一个文件。执业质量与环境进一步优化。持续推动加强会计师事务所一体化管理、基础标准体系建设，完善综合评价、自查自纠报告等机制，厚植“诚信为本、质量至上”的行业文化。规范国有企业、上市公司选聘事务所行为，完善质量导向的选聘机制。日常管理水平进一步提升。组织开展审计报告赋码验证工作，在专精特新“小巨人”企业认定、银行信贷等业务领域推广审计报告批量查验，防范财务造假和审计舞弊。规范备案从事证券服务业务事务所管理，推动不合格机构及时退出。加强会计审计数据安全管理，规范事务所反洗钱工作。自律监督进一步强化。印发《关于进一步加强注册会计师协会自律监督工作的意见》。完善行业党建工作机制，推动党建业务融合，以强化行业党建保障行业发展。截至“十四五”期末，全国会计师事务所超9600家，执业注册会计师数量达10.67万人，年收入超1000亿元，行业服务国家建设能力全面提升。

二是代理记账行业健康发展。印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》，制定行业基础工作规范，探索行业信用评价试点，完善部门联合监管机制。截至“十四五”期末，全国代理记账机构数量超16万家，专职从业人员超57万人，年收入超400亿元，行业服务中小企业发展的专业作用显著提升。

会计审计数字化转型取得突破进展

积极拥抱科技革命与产业变革新趋势，推进会计、审计与管理工作的数字化转型。

一是会计工作数字化水平有效提升。会同税务总局、人民银行等部门，选取使用频次高、报销数量大、社会关注广的10类电子票据，研制电子凭证会计数据标准并开展试点工作，三年试点累计全流程无纸化处理符合标准的电子凭证超2亿张，取得社会、环境和经济多重效益。开展小微企业增信会计数据标准深化试点工作，支持小微企业健康发展。印发《会计信息化工作规范》《会计软件基本功能和服务规范》，发布“电子凭证入账要求”系列10项推荐性国家标准，切实促进单位会计工作数字化转型。

二是审计工作数字化转型扎实推进。推动银行函证规范化、集约化、数字化工作，推进第三方平台建设和应用，防范函证风险、提升审计质效。开展注册会计师行业数据标准建设，初步形成适应行业需求的数据标准体系框架，基本实现审计作业软件在大型会计师事务所的普及应用。

三是会计管理工作数字化支撑有效强化。推进会计行业执业许可证书电子化改革，全面实现会计行业电子证照制发应用。打造注册会计师行业统一监管平台、全国代理记账行业监管服务平台、全国会计人员统一服务管理平台，不断提升监管质效。

会计治理质效持续提升

加快构建现代会计管理工作体系，在推动我国财政会计系统提升管理效能的同时，持续参与会计国际治理，机制席位、标准制定、话语影响等方面取得显著成效。

一是参与国际治理机制取得新进展。2021年以来，30余名中方代表成功当选或连任国际财务报告准则基金会治理层、战略层和技术层重要机制代表，实现企业会计、政府会计、会计信息化、可持续披露等领域20多个国际机制的全面覆盖。成功续签国际财务报告准则基金会北京办公室运营谅解备忘录。

二是参与国际标准制定取得新成效。密切跟踪国际会计动态，开展高质量技术研究，优化完善涉外专家协同机制，全方位、多渠道参与国际会计和可持续准则制定，成功推动国际会计准则理事会在“同一控制下企业合并”等多个准则项目的关键技术决策中采纳中方意见。

三是深化多双边交流合作取得新成果。成功推动“一带一路”国家会计准则合作倡议扩员。通过中日韩三国会计准则制定机构会议、亚洲—大洋洲会计准则制定机构组、国际会计准则理事会新兴经济体工作组等机制，积极协调相关国家和地区立场观点，深度影响国际准则制定。有序推动中瑞会计审计准则、中俄审计准则实现等效互认，内地与香港会计审计准则保持持续趋同。

会计事业发展经验启示

回顾和总结近年来会计事业发展历程，有6点深刻体会。

要始终坚持党的领导。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强财会监督与行业建设作出重要指示批示，为我国会计改革发展提供了根本遵循，确定了目标方向。新修改会计法进一步明确，“会计工作应当贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，维护社会公共利益，为国民经济和社会发展服务”。这既是对党领导会计事业具体实践的历史总结，也是未来持续推进会计改革发展的根本方向和根本要求。

要始终坚持服务中心。财政是国家治理的基础和重要支柱，会计是财政管理的重要组成部分，是市场经济的基础工程。通过推动企业会计准则建设实施，为宏观经济治理提供会计信息；深化政府会计改革，服务构建政府综合财务报告制度；推进加强内部控制建设，服务财政科学管理水平提升。会计改革只有紧紧围绕党和国家建设的中心任务，更加主动融入经济社会发展大局和财政管理工作全局，才能实现会计应有的价值与贡献。

要始终坚持人民至上。人民至上是我国经济社会发展的根本立场和价值追求。在推动会计改革发展的过程中，必须始终坚持人民至上的理念，通过制定科学的会计准则制度并推动有效实施、选拔培养具备专业素养与职业道德的会计人员、不断提升会计服务机构执业质量、严防严打财务造假，保证高质量的会计信息，维护财经秩序，保护社会公众利益。

要始终坚持守正创新。守正保证方向，创新引领发展。始终立足“管制度、管队伍、管行业”的核心职能履行，积极适应新形势新变化推进改革创新。把握准则原则要求、立足实务需要，坚持原则导向和规则引导相结合，推动分行业会计核算手册体系建设，为会计准则制度体系提供有益补充；时隔18年举办第四届全国会计知识大赛，积极适应时代发展、知识更新和技术进步的新要求新趋势，在赛程设置、比赛内容、组织工作等方面体现重大创新，获得各界广泛好评。只有坚持守正创新，紧跟科技与产业变革趋势、顺应时代与实践发展，才能永葆会计事业发展的活力。

要始终坚持统筹协调。会计工作关系各行各业，涉及政策制定、实施与监管等环节，需要处理好各方面关系、统筹好各方面利益、调动好各方面积极性。标准建设中，统筹理论、实务、技术等各方面资源，围绕企业会计、政府会计、管理会计、信息化、内部控制等建立了联席会议和专家咨询委员会等咨询机制；行业管理中，建立央地间信息报送和工作通报机制以及监管部门间协同工作机制；人才培养和学科建设中，建立学院高质量发展工作协调小组、完善会计教指委工作机制等。未来，需要继续建好用好各类机制安排，持续强化统筹协调，形成推动改革的强大合力。

要始终坚持对外开放。会计是国际通用的商业语言，会计行业是高度开放的行业。坚持“趋同”策略，通过吸收国际有益经验并立足我国国情，推动我国会计准则与可持续披露准则体系建设，降低我国企业“走出去”的制度成本。未来，需要继续坚持开放合作，持续提升我国会计国际治理能力，为我国高水平对外开放提供重要支撑。

立足当下、着眼未来，“十五五”时期会计改革发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会中央经济工作会议精神，按照党中央决策部署和财政部党组工作安排，扎实履行“管制度、管队伍、管行业”核心职能，以制度建设为基础，夯实会计法治根基；以队伍建设为核心，凝聚行业专业力量；以行业建设为重点，规范财务审计秩序；以开放合作为动力，增强全球竞争优势；以多方协同为依托，形成行业发展合力；不断完善会计管理工作体系，推动事业高质量发展。