一、会计管理体制及其内容

　　会计管理体制是指各级会计管理部门之间及其与基层会计核算单位之间在会计工作管理方面的权责关系。从其所涉及的范围看，会计管理体制包括两个层面：微观层面和宏观层面，微观层面就是站在企业的角度审视会计管理，具体内容包括：会计人员管理体制、内部会计与财务制度的制定、会计工作的领导体制等。微观层面的会计管理目标是服从和服务于企业管理，与特定的企业管理和公司治理制度相适应；宏观层面的会计管理体制，就是站在政府角度审视会计管理，从其具体含义看，主要是指政府对会计管理的监管。主要内容包括：会计工作领导体制、会计规范制定权限的划分、会计人员的管理机制等。基于篇幅所限，本文仅探讨宏观层面的会计管理体制，具体内容如下：

　　（一）会计工作的领导体制

　　从宏观层面看，全国的会计工作实行“统一领导，分级管理”的原则，即：国务院财政部统一领导和管理全国的会计工作，地方各级人民政府的财政部门分级管理本行政区域内的会计工作。各级业务主管部门和基层单位在受上级或同级财政部门指导并遵守国家会计法规制度的前提下，有权根据本部门、本单位的实际情况灵活组织会计事务。从微观层面看，企事业单位的会计工作归企业管理当局主管。

　　（二）会计规范的制定权限

　　在我国，会计行政法规、会计准则和统一会计制度的制定权限主要集中在国务院财政部，各地区、各部门可在财政部规定的前提下制定本地区、本部门的会计制度或补充规定，各企事业单位可在财政部以及地区或部门规定的前提下，制定本单位的会计核算与管理制度。

　　（三）会计人员管理机制

　　包括会计人员的业务管理和人事管理。在我国，会计人员的业务管理主要由财政部门负责，管理的内容包括会计人员上岗条件的认定、技术职务的考评、年度资格的审查等。会计人员的人事管理主要由所在单位负责，管理的内容包括职务任免、职务升迁、人事关系变动等。

　　二、会计管理体制对会计制度改革的制约

　　由会计工作领导体制、会计规范制订权限和会计人员管理机制构成的会计管理体制，对我国会计制度的改革具有强烈的制约作用，它不仅决定由谁来制定会计制度，制定何种会计制度，而且影响着会计制度的权威性及其在会计实践中的贯彻执行。这也正是笔者讨论这一问题的原因。

　　会计管理体制的形成与特定的社会经济体制紧密相关。在高度集中的计划经济体制下，经济利益主体单一，企业财务与国家财政混为一体，与此相适应，国家对会计只能采取直接管理模式，运用行政手段对所有的会计事务进行统一集中管理。在我国，这种在高度集权的计划经济体制下形成的“政府强制性”会计管理体制，并没有随着社会主义市场经济体制的建立而予以改变，而是一直延续到现在。其基本特征是会计工作由财政部统一领导，会计准则和会计制度由财政部统一制定，会计人员的业务管理也由财政部门统一负责。客观地评价，政府强制型的会计管理体制在计划经济体制时期，对于保证我国会计工作的统一性和有序性、满足宏观层面上的计划管理、维护国家的经济利益发挥了积极的作用。然而，随着经济体制改革的深入，特别是我国加入WTO，这种管理体制的弊端日益显现。具体表现在：

　　第一，以政府利益为导向的会计目标不能满足市场经济条件下企业各利害关系人对会计工作的多样化需求，特别是投资人和潜在投资人的要求。

　　第二，与市场经济体制相适应的会计自律机制难以真正建立，会计行业组织的应有作用得不到有效发挥，使会计管理成为政府的孤军奋战。

　　第三，政府对会计工作事无巨细的管理方式，不利于做到“大的方面管住管好，小的方面放开放活”。市场经济体制建立以来的会计实践充分说明了这一点。

　　第四，不符合政府主导与行业自律相结合的会计管理国际惯例。

　　可见，政府强制型的会计管理体制越来越不适应市场经济的规律和会计国际化的趋势。“政府角色无处不在，行政干预无所不包”的特征逐渐成为会计制度改革和发展的阻力，从一定程度上讲，甚至成为制约社会经济发展的重要因素。因此，根据社会经济环境的变化，适应生产力水平多层次、所有制结构多样化、会计信息市场化的趋势，建立与市场经济要求和现代企业制度相吻合、与国际会计惯例相协调的新型会计管理体制势在必行。

　　三、改革会计管理体制的基本思路

　　站在宏观层面分析，任何一种会计管理体制的形成或选择，都有其客观原因和必然性，不同的社会经济环境造就不同的会计管理模式，目前世界各国的会计管理模式大致归为三种类型：一是行业自律型。其基本特征是会计职业团体功能强大，政府对会计工作很少干预，会计规范的制定主要由民间会计职业组织完成，会计工作的监督主要依靠会计中介机构。这种会计管理体制主要在美英等国采用；二是政府主导型。其基本特征是政府掌握会计管理主导权的同时，充分调动民间会计职业团体的积极性，会计规范主要由政府部门在法律的指导下制定或干脆通过法律形式体现，会计工作的监督由政府和会计中介机构共同完成。这种会计管理体制主要在大陆法系国家采用；三是政府强制型。其基本特征如前所述。它形成于前苏联的计划经济体制时期，我国从建国初始学习苏联模式采用这种管理体制直到现在。

　　从各国会计管理的实际情况看，20世纪90年代中期之前，行业自律型体制曾被推崇为会计管理的理想模式。自从美国出现“安然”、“世通”等一系列会计丑闻后，人们对这种会计管理模式提出了质疑，美国会计界、企业界和政府都在重新考虑会计的管理问题，特别是如何加强政府对会计的管理。2001 年美国国会颁布的“萨班斯法案”，强调必须加大政府的干预力度，明确指出了政府管理会计的目的和手段，结束了行业自律型会计管理体制的“辉煌”，踏上了政府管理与行业自律相结合的征程。至于以我国为代表的政府强制型会计管理体制存在的弊端及改革的必要性，前文已作阐述。可见，在三种管理体制中，唯有政府主导型管理体制通过半个多世纪的实践证明，确实行之有效，且代表了会计管理体制的发展趋势。因此，笔者认为，我国会计管理体制的改革方向应当是实现政府强制型向政府主导型的转变。具体地讲，应从以下三个方面着手：

　　一是在保证财政部对全国会计工作实施统一领导的前提下，适当下放会计管理的权限。会计规范的制定，如属法律规范，由政府有关部门征求各方面意见后制定和颁布；如属技术规范（如会计准则），应当在财政部的统一组织和领导下，由政府管理机构、会计学术团体和会计实务界共同制定；如属内部会计规范（如内部会计制度、内部控制制度等），完全由各单位自行制定。

　　二是理顺会计工作的监督权限。建立以国家会计监督为主导，以社会会计监督为主体、以内部会计监督为基础的会计监督体系，明确各级会计监督机构的对象、范围、内容和方式，充分调动会计中介机构的积极性，逐步形成社会会计监督的主体格局，满足各种利害关系人的需求。

　　三是将会计人员的业务管理权限适当下放给人员所在单位或行业组织。政府通过法律法规实施宏观指导和调控，不再具体负责会计人员的上岗条件审查、技术资格认定和考核等工作。特别在企业，必须明确会计人员的单一身份，停止政府向企业委派会计人员的做法，使会计人员真正成为企业的管理人员，完全接受所在单位的领导，服务于企业经营管理的需要。

　　总之，构建政府主导型的会计管理体制，不仅适应会计管理的国际发展趋势，有利于推动我国会计制度的全面改革，实现统一
会计制度为核心的会计规范体系向会计准则为核心的会计规范体系的转化，而且有助于社会主义市场经济体系的建立和现代公司治理结构的完善。●\ \高校会计专业培养目标探讨作者：赵顺娣会计之友 年23期 字数：3348 字体： [大 中 小]

　　[摘要]我国高校会计专业本科教育的培养目标缺乏统一的规格和要求，各高校的培养目标差异较大。文章选择我国19所较有影响的“211工程”高校的会计专业本科教育培养目标进行研究，分析了我国实务界对会计人才的要求，并结合国外会计专业的培养目标，提出了我国会计专业本科教育培养目标的构想。

　　[关键词] 会计专业；本科教育；培养目标；改革方向

　　会计培养目标是会计教学工作遵循的总方针。然而，符合社会需求的会计专业人才应该具有什么样的规格和质量要求，会计理论界、教育界、实务界等都提出了诸多观点，但是，随着社会经济和会计教育的发展，这些规定已经不能反映会计教育的发展。

　　一、国外会计培养目标分析

　　（一）美国的会计培养目标

　　长期以来美国会计教育的首要目标是使学生能通过注册会计师考试。然而，随着经济的发展，各类会计实务日趋复杂，会计师的职责范围不断扩大，单纯强调知识传授将难以应付更多的新变化。美国会计教育改革委员会（AECC）进行的会计教育目标改革主要有两点变化：一是会计教育的重点转向学生能力的培养。AECC认为，会计教育的目的并非是要让学生在刚刚从事会计职业时即已成为专业的会计工作者，而是要使学生具有作为一名会计人员所应具备的学习和创新能力。二是区分了会计教育目标与注册会计师考试要求。AECC认为，会计学业教育的要求与会计职业考试是两项不同的标准，应区分学业课程和职业会计准备课程。因此，AECC将会计本科教育的目标重新表述为：“为日益拓展的会计职业作准备”。

　　（二）日本的会计培养目标

　　日本高等会计教育目标的一个显著特点便是重理论、轻实务，将高等会计教育目标定位于基本会计理论的学习和一般知识能力的培养。因为，日本用人单位招聘毕业生很少关心其所学的专业，但十分注重毕业生所在大学的牌子，认为名牌大学的毕业生必定是块好料，而会计毕业生具体的会计实践知识和能力却是公司教育的事。

　　（三）国际会计师联合会的会计培养目标

　　国际会计师联合会对会计教育的培养目标作了如下阐述：一是对会计专业知识的掌握程度；二是将所学知识运用于实际工作的能力；三是从事专业的态度和方法。从中可以看出，国际会计师联合会的会计教育目标注重知识的掌握和能力的培养。

　　二、我国的会计培养目标分析

　　从19所“211工程”高校的会计专业本科培养目标的分析发现，大都比较注重对学生的会计基本理论及实务能力的培养。但仍存在一定的缺陷：

　　（一）培养目标表述较为笼统

　　大多数高校的培养目标简单、笼统，普遍在培养目标中使用“能力强”、“素质高”等词，如中国人民大学会计专业的培养目标是培养德、智、体全面发展，从事会计实务、会计教学、研究和管理工作并能承担会计师职务的高素质人才。而会计教育的中心环节是知识还是能力，会计人才应具备何种知识结构和能力结构，目标中尚不明确、具体。

　　（二）培养目标定位过高、范围过广

　　19所高校中有13所将培养目标定位于培养高级会计人才，有12所高校强调以会计实务工作、教学和科研人才为培养方向。本科生毕业后能否成为高级会计人才，取决于其实际工作能力、职称评定情况等，还需要积累一定的工作经验。高校只能培养学生作为会计人员所应具备的各项能力，无法使其一开始就能成为高级会计人才。

　　（三）过于注重对学生会计专业能力的培养

　　有10所高校强调会计职业能力的培养，这种目标存在一定的局限性。因为：首先，会计职业所从事的工作范围更加宽广，会计学生将来面临的将是多元化和开放性工作；其次，社会经济活动的交叉和融合，形成了对“边缘人才”的需求；再次，社会对会计人才的需求已不仅限于具备会计专业知识与能力，随着经济的发展，尤其是经济全球化和资本要素知识化，对会计人员能力素质提出了更高的要求。国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中指出，高等学校本科教育教学应将素质教育渗透到专业教育之中，普遍提高大学生的人文素质、科学素质、思想道德素质、创新精神。一个人对社会贡献的大小，取决于一个人的全面素质。而一个人的素质最关键的是取决于学校综合素质的教育与培养。但从总体上看，我国会计教育仍侧重于专业技术素质教育，而忽视职业道德和人格素质培养，忽视对人才综合素质的培养和对各种能力的培养。

　　（四）忽视经济全球化所需能力的培养

　　有4所高校突出外语的教学要求，经济全球化使得地区与地区、国与国之间的交往无时不在，所需会计人才并不单纯要求学好一门外语，能够翻译一般的外文资料，而是要能够参与国际间的经济活动，协调各方的经济利益，在这一大环境下，我国中级以上的会计人才应具备进行国际交往所需的能力，否则，将在一定程度上影响我国经济的发展。

　　（五）目标定位偏离现实环境

　　有12所高校强调以会计实务工作、教学和科研人才为培养方向，把本科会计教育的培养目标定为“三位一体”，这是20世纪80年代初会计教育结构层次偏低的产物。现在硕士和博士研究生教育已有了较大发展，今后会计研究生教育会有更大发展，学校教师的学历层次要求也越来越高。在新形势下，培养教学型和科研型会计人才的任务，也应当有个“梯度”转移，即转向研究生教育层次。

　　三、我国会计人才需求分析

　　根据中国人才热线网站上的会计人才的招聘信息，笔者收集整理了招聘一般会计、主办会计、财务经理的招聘信息各200条，对各招聘职位的能力及其他要求情况进行统计分析，结果列示如表1：

　　上表的分析表明，我国实务部门对会计人员的业务能力、计算机能力、工作态度及责任心的要求较高，符合当前信息技术发展的需求，与当前影响社会经济发展因素的不稳定情况相符。会计人员的沟通能力、团队精神也日益受到重视，而且职位越高对沟通能力的要求越高。同时，职业道德、外语能力、领导能力、文字表达能力、接受新知识能力等也引起了实务界的关注，个别单位还要求会计人员应具备挑战性，从事一些非财务工作。可见，我国实务界对会计人员的能力需求已经发生了变化，会计人员仅具备专业知识已无法满足社会的需求。

　　四、重塑我国会计专业本科教育的培养目标

　　（一）会计专业本科教育的培养目标要适应当前经济改革与发展的需要

　　与飞速发展的社会经济相比，会计教育的滞后性在某种程度上是不可避免的。知识、理论、方法、技术都在飞速发展，知识更新周期越来越短。有的知识在学生未毕业就已陈旧，这就使得会计教育很难把握社会经济发展的需要。而且学生毕业后，还会遇到许多新知识和新问题。这种情况下，培养学生的应变能力和适应能力无疑是一种明智之举。美国《学院：美国本科生教育的经验》一书提到：“今天大学教育最成功之处是培养能力”。我们应强调学生掌握“学会学习”的能力，所谓“学会学习”，就是使受过教育的人知道从哪里能很快准确地找到他不知道的东西。

　　（二）会计专业本科教育的培养目标要受到社会需要的制约

　　美国对会计人员的能力要求有27项，我国实务部门对会计人员的能力要求也发生了很大的变化，我国实务部门对会计人员的计算机能力、工作态度及责任心有较高的要求；对会计人员的沟通能力、团队精神也日益受到重视，而且职位越高对沟通能力的要求越高；对职业道德、外语能力、领导能力、文字表达能力、接受新知识能力等也引起了实务界的关注。会计教育要以培养这些能力为主要目标，满足实务部门对会计人才的需求。

　　（三）会计专业本科教育的培养目标要满足经济全球化的需要

　　以经济全球化为特征的现代社会对会计教育提出了新需求，即会计教育必须“面向全球培养人”，要培养在知识、能力、心理、精神等诸方面能主动适应经济全球化的人才。中国的进一步对外开放、加入WTO使得以全球化的视野培养会计人才更加重要，更注重从全球的角度理解会计人才的培养。从这一角度出发，会计教育的目标应满足国际经济发展对会计人才的需求，会计人才的培养应考虑会计人才国际流动的需要。经济发达国家十分重视会计人员的综合能力培养，如美国会计教育的目标是：“学校教学的目的不在于训练学生在毕业时即成为一个专业人员，而在于培养他们未来成为一个专业人员应有的学习能力与创新能力，使其终身学习。”终身学习的基础包括技能、知识和专业认同等三方面的能力。从美国会计教育的目标看，能力培养是其核心内容。

　　（四）会计专业本科教育的培养目标必须强调素质教育

　　这已是当今世界各国教育改革的热点，也是我国当前教育改革的中心议题。素质教育是中国教育思想与原则的重大变革，是一种崭新的教育理念，素质教育的目的是培养对社会有用的人。从本质上讲，素质教育是一种实用主义教育加上智慧教育，而非单纯的知识教育。所谓智慧教育，包括精神与能力两方面。作为与社会经济发展紧密相联的本科会计教育也要适应高等教育改革的需要，加强学生的素质教育，融知识与能力的培养为一体。

　　（五）会计专业本科教育的培养目标应为中级会计专业人才

　　本科会计教育应力争使学生毕业后很快就能成为中级会计专业人才。我国中级会计人员除了应具备扎实的基本业务能力外，还必须具备语言文字表达能力、协调沟通能力、获取新知识能力、写作能力、外语、计算机、信息技术等知识与会计拓展能力，许多外国公司对中级会计人员还要求具备创造性、分析能力等。

　　综上所述，会计专业本科教育的目标在于能力的培养，主要培养中级会计人员所必须具备的各项专业能力及会计拓展能力，强调全面发展，素质教育与技能教育并重，融知识与能力为一体，培养具备会计基本知识与各项技能的通才，使学生毕业后能迅速适应各类企事业单位、会计师事务所、证券、银行、保险公司及政府部门等单位的会计、财务和审计等专业工作