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政府投资审计需把好五关

近几年来,政府投资项目支出占地方财政支出的比重在大幅度提高,许多建设项目投入使用后,产生了重大的经济效益、社会效益和生态效益。但有的投资项目存在着严重的损失浪费现象,大大降低了政府资金的使用效率,与可行性研究报告所确定的目标相差甚远。因此,应加强对政府投资项目的审计监督力度,把握好“五关”。
  一要把好投资决策关。本着节约建设资金,提高政府投资使用效益为前提,规范重大项目决策对项目效益的决定性意义。所有政府投资建设项目必须严格遵循国家投资、基建管理政策的有关规定,审查项目决策立项的程序,防止违反决策程序、擅自立项的行为发生;审查可行性研究与项目前期论证工作的充分性,是否有充分的科学依据,使建设项目的决策公开化、透明化,同时加强社会监督,促进职能部门规范重大建设项目投资立项和决策程序的进一步规范与完善。
  二要把好招投标采购关。一方面,要规范施工单位,防止出现投标单位与施工单位不一致的现象,转包、大包套小包的问题。审计时,应重点对招投标过程的规范性进行查证,按照招投标法有关规定,审查项目招投标程序是否履行合法程序以确保选择到最佳的具有资质的施工单位。另一方面,要规范重大投资建设项目中的各类物资及设备的采购。审计时,除对集中招标采购过程的规范性查证外,结合对市场行情的调查,重点审查所购材料与设备是否处于当期市场最优最低,有无“吃回扣”和虚报采购价格等违法违纪行。
  三要把好安全质量关。健全完善的内部控制监管制度是提高建设项目质量、节约建设资金的重要保障。首先,掌握建设项目管理机制的内部构成及规则标准。要审查监理单位的选择方式和资质,检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立以及是否有效运行,重点检查监理单位对隐蔽工程及其他检查的内容是否进行了监理,并办理了有关签证手续。要结合项目施工管理和控制检查,促进项目建设质量控制制度的进一步完善。其次,以资金为主线、以财务收支活动的内控制度为重点,对资金使用与管理制度、财务活动的规范情况进行查证,找出资金使用与管理上的漏洞,以达到完善管理制度,提高资金使用效益的目的。第三,对投资项目所产生的实际效果进行评估,找出影响资金使用效益的主客观原因,提出相应的整改措施与建议。
  四要把好工程预决算、资金结算关。竣工决算审计应当作为投资效益审计的重点,并注重投资的节约性,重点审查项目的工程总量,对照最初预算及项目实施中的变更情况,核准工程的实际造价和各种税费的计提是否正确,确定建设成本的真实性、合法性,以达到有效降低投资建设成本的目的。
五要把好投资项目效益关。通过对项目建成后的投入运营状况分析,客观评价项目投入的社会效益、经济效益和生态效益。政府投资项目应发挥公共作用为主,分析影响项目社会效益发挥的诸多因素,以便更好地促进项目投资效益的提高。

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