行政事业单位国有资产是非常重要的社会资源，是政府履行职能和社会事业发展的物质基础，行政事业单位国有资产虽然不能直接给国家创造经济效益，却是社会主义建设事业的组成部分，能否使行政事业单位国有资产“合理、节约、有效”的使用，不仅关系到资产的合理配置和财政资金的有效利用，还关系到国民经济的良性发展和各项事业的正常进行。因此，如何加强行政事业单位国有资产的管理，积极探索可行的资产运营机制意义重大。

一、行政事业单位国有资产现状
（一）多元化的资产来源渠道初步形成 目前，我国行政事业单位的经费主要依靠财政拨款。随着市场化、产业化的发展和各项制度的改革，原来在计划经济体制下未作为商品交换的产品、劳务和经济资源，开始从过去的无偿供给制或社会福利性服务转作为商品进入市场交换领域，逐步形成新的市场。而行政事业单位的一部分本来属于非经营性的国有资产纷纷转入经营，一些单位特别是科研、教育等行业由于科研成果的商品化和高校办学体制和招生制度改革以及后勤服务的社会化，使行政事业单位国有资产国有资产的来源渠道有所拓宽，如财政拨款、上级补助、事业性收入、经营性收入、接受捐赠。随着资金来源的增多，行政事业单位国有资产无论从资产总量、资产结构、运营形态上都发生了很大变化，行政事业单位多元化的资产来源渠道已初步形成。

（二）行政事业单位国有资产总额、种类增加速度较快 随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位（不含军队)国有资产增长呈迅猛之势，且增长幅度高于国有经营性资产。政府为了提高事业单位的工作质量和服务效率，加大了对行政事业单位的财政支持力度，除少数单位外，大部分单位的办公用房、办公设备有了极大地改善和提高。虽然目前行政事业性国有资产规模最小，但是从过去10年以年均17％的增长速度来看，行政事业性资产规模会很快超过经营性资产规模。来自《中国会计年鉴》的数据显示，与2003年相比，2004年非经营性国有资产增长来了13.1%，其增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%，比经营性国有资产增长速度高出3.2%。如果考虑财政转型及政府对公共产品（服务）需求增长满足的社会经济目标，预计到2010年全国行政事业性国有资产会达到10.2万亿元。

二、行政事业单位国有资产的管理与市场运营现状
（一）重钱轻物与重采购轻管理的现象普遍 长期以来，一些行政事业单位资产管理意识淡薄，资产管理混乱，往往都重视对国有资产采购工作的管理而放松对实物资产的管理；只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等一系列规范和有效的内部管理机制，较长时间不清查、不盘点，导致账实不符，一些资产如手提电脑、照相机、摄像机等小型贵重物品，长期被个人无偿占用，国有资产成为个人私有财产，缺少相应的制约机制和责任追究制度，造成财产损坏、丢失的结果，最终导致国有资产出现流失。

（二）资产使用效率低，政府运行成本高 长期以来，行政事业单位国有资产依靠行政手段来配置，管理粗放，从而导致各单位之间资产配置不公平，有的部门除占有使用必需的办公用房、办公设施外，有的还占有大量非经营性资产如出租的铺面，经营的宾馆、招待所、培训中心、印刷厂、修理厂、内部超市等，用空余的办公用房进行经营出租，而有的单位却要耗费大量财政资金来租房办公。由此形成了国有资产实质上成为各单位所有，作为所有者的国家产权形同虚置，失去应有的统一管理权威，难以进行合理调剂的现象。同时，出租和出借的固定资产也不能按期收回，出售、转让、报废的固定资产不按规定程序进行办理，转入的固定资产不按规定要求进行管理等等原因，在一定程度上使得国有资产配置使用效率较低。巨额的国有资产闲置与低效率运行，造成国有资产使用效率的低下和政府运行成本较高。

（三）产权关系的模糊不清，运营核算落后 在现行国有资产管理体制下，行政事业单位对资产拥有完全的支配权，使得资产属国家所有的概念十分模糊，行政事业单位的各部门对国有资产管理没有建立产权明晰、责权明确的运行机制。资产的管理职能分别由多部门兼任，对国家财产谁都不负责任，遇到问题互相推诿。同时，在行政事业单位国有资产经营核算上，由于核算手段落后，造成资产总账不能真实地体现资产实际状况，而某些申报或报废手续繁琐，造成资产管理工作者不进行上报入账，固定资产账实不符，形成大量账外资产。国家对行政事业单位并没有建立一种所有者与使用者之间的约束关系，对资产使用效率的发挥也没能建立一套评价体系。

（四）运营理念淡薄，运营机制不健全 由于行政事业单位产权观念和运营理念淡薄，对投人运营的资产又缺乏科学的管理，导致在资产投人经营中处置的随意性与资产运营效益低下化并存。同时，由于缺乏行政事业单位国有资产运营的有效机制，没有将其作为一个有机的运营系统，导致国有资产主导作用和整体效率没有充分发挥出来，还造成社会资源的极大浪费。特别是在财政政策和一些经济政策上还沿袭过去对行政事业单位资产的管理方式，以致在资产转人经营的过程中出现了许多问题。有些领导没有国有资产概念，认为国家历年投资形成的资产就是本单位的资产，可以随意处置、任意划转，经营者没有明确的国有资产保值增值责任，也不为国有资产提供收益。对其收益分配缺乏严密的监督管理制度，造成经营中的“短期化行为”和收益分配的“私有化行为”，从而产生非经营性国有资产在运营过程中的腐败问题，严重损害了国家的所有者权益，导致国有资产的严重流失。

三、行政事业单位国有资产管理与运营发展机制基本思路

（一）明确产权关系，合理配置资产，提高资产效益 为维护国有资产的安全和完整，必须开展资产清查，夯实资产管理基础，在实际工作中就是要加强行政事业单位国有资产的清理工作，摸清家底，准确地掌握行政事业单位资产的分布、占有、使用和变动情况，必须明确产权归属，做好产权登记、资产清查、资产统计报告、清产核资等工作。真正做到产权清晰，明确责任归属，确实保护国有资产。根据行政事业单位资产的特点，资产配置要与现行的机构改革相结合，与行政事业单位的职能、人员相匹配。对有规定配备标准的资产，要按照标准进行配备，对没有规定配备标准的资产，要从实际需要出发，从严控制合理配备，能通过调剂解决的，原则上不允许重新购。同时，将原来混为一起的国有资产通过清查整理后进行统一规划和重新分类，而对于那些职能性质相同或者相近并分散于各个单位中的优良资产，集中起来进行统一管理，以实现规模效应，提高资产使用效益。

（二）建立资产绩效奖惩制度　由于非经营性国有资产主要是为了满足社会一般公共需要，更多的是体现在具有非竞争性和非排他性的公共产品领域，因此，对于资产运行效益的衡量可以通过取得的社会效益来进行。单位要逐步建立与行政事业机关业绩挂钩的资产利用效率的评价制度，将国有资产利用效率列入评价、考核该单位工作成绩的内容。根据各类国有资产实物磨损和自然损耗价值的大小来确定使用年限，同时，分别落实到具体单位和部门，并由各个具体单位负责将资产管理的各项指标逐一量化。要抓紧建立相应的绩效评估制度和体系，对有效利用国有资产出租、出借和经营使用国有资产获得收入的单位要采取一定的奖励机制，以鼓励行政事业单位有效利用闲置国有资产。对国有资产利用不当、处置不当造成国有资产流失的单位要严格查处，采取相应的惩罚措施。

（三）建立财务、预算管理相接的运营机制　注重非经营性国有资产的核算和管理, 在国有资产清查基础上建账建制，建立固定资产明细账，并将成本概念引入财务核算体系，在会计报表上提供固定资产资产原值、净值、减值及抵押担保等情况，作为预算控制的依据，通过合理的预算对资产的购置进行控制和监督，推进预算管理与资产管理的有效结合。建立资产管理与财务管理相结合的网络系统，实现资产静态管理向动态管理的转变，实现资产管理、预算管理和政府采购对行政事业单位财务、资产的共同监管和信息共享。本着“经营”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理行政事业单位的固定资产，突出资产管理的整体性、效率性原则。通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置现象，调节闲置资产，增强财政经费的使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。

（四）尝试开放式运营机制，建立资产有偿使用机制 行政事业单位国有资产中一些可以通用的资源不仅仅针对特定的部门，还应扩大服务对象，以降低已投入资源的机会成本和闲置资产的低效使用。如教育事业单位可规范“闲置”教育资源资产市场化，在满足校内使用的前提下对社会开放，计时定额收取使用费，对一些市场前景看好的科研课题通过评估确定资产价值量而转向市场，还可将专利技术等知识产权正确地投入经营。引导科研机构以市场需求和资源优势为导向，研究开发实用技术，用自己的无形资产作价投资、出售或引资，在市场中获得发展。是把行政事业单位的后勤服务中心、车队、食堂等剥离出来推向市场，实行国有资产的租赁或承包经营，逐步实现机关和事业单位后勤服务的社会化。行政事业单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入应当按照政府非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算统一核算、统一管理。

（五）建立资产运营的宏观调控和监管约束机制 进行行政事业单位国有资产运营，要积极引导和控制社会资本，发挥市场配置资源的基础性作用。同时，也要注重政府的推动作用，为资产运营制定正确的政策取向，创造良好的资产运行机制和体制环境。要发挥好政府宏观调控的作用，既要加强非经营性国有资产运营战略的规划，又要注意行政事业单位国有资产运营的微观基础的构建，加速推进行政事业单位改革，努力消除制约行政事业单位国有资产运营的政策障碍，促进行政事业单位国有资产的调整和有效运营。根据现行的法律法规，结合各单位的实际情况，制定可量化、可操作的行政事业单位国有资产监督约束机制，对行政事业单位国有资产从形成、使用到处置的全过程进行规范与管理监督，要加大各种形式的审计监督力度，要充分发挥各级、各部门财务管理人员的作用，坚持突击资产清理与定期审计监督相结合、账后审计与账前审批相结合、外部监督与内部制衡相结合，加强审计监督，严禁审计走过场。加大监控力度强化监管约束机制是防止资产流失，提高资产运营效率。

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参考文献：

[1]李忠信、王吉发：《国有资产管理新论》，中国经济出版社2005年版。

[2]及聚声：《行政事业单位国有资产管理新模式》，经济管理出版社2002年版。

[3]刘国华：《行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策》，《中国高新技术产业》2008年第3期。

[4]王涛：《事业单位国有资产管理存在问题及对策分析》，《现代商业》2007年第11期。