摘要：2009年是高校贷款集中还贷时期的开始，高校债务风险已经逐渐走向人们眼前。因此，解决当前高校债务风险的迫切性，以及探索未来适合中国国情的高校负债经营之路的重要性具有鲜明的现实意义。针对我国高校目前所面临的债务风险，本文提出了防范与化解该风险的相关策略与对策。
关键词：高校；债务结构；债务风险
1999年以来，我国高等教育走上了跨越式发展的道路，高等教育规模以前所未有的速度取得超常规扩张。而要尽快使高校扩大规模、改善教学条件、提高高校综合实力，对外负债无疑是一条重要的筹资渠道。于是，负债办学成为缓解高校资金紧张，充分利用社会资金的有效手段。但是在举债办学模式得以普遍采用的同时，种种迹象表明，高校大规模建设热潮中出现了盲目扩张、高标准建设的倾向，高校贷款规模急剧扩大，导致过度负债，使高校财务面临前所未有的危机，如何控制和防范高校过度负债所带来的风险，积极维护高校财务安全，确保高等教育事业的持续健康发展，是政府教育财政部门、银行等金融机构、高校自身乃至整个社会所面临的一项紧迫任务。本文通过对高校债务风险的现状与危害进行分析，更加全面细致地把握高校债务风险，并在此基础上提出建设性的化解债务风险的对策和建议。
1 当前我国高校债务风险的现状
1.1 债务总额绝对数额巨大
2008年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2008年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已经高达10亿至20亿，高校向银行贷款总量约在2500亿至3000亿元之间。高校贷款有可能成为继钢材、水泥、电解铝之后的又一类高风险项目。从单所高校的角度来看，几乎每个高校都背负了一定程度的债务，少则上亿，多则数十亿。例如山东省教育厅所属23所高校的2008年贷款余额为12.5亿元，校均负债近4.5亿多元；湖南省25所高校目前有中长期贷款百亿元，校均负债近6亿元。位于河北廊坊的东方大学城投资规模50亿元、广州某大学城总投资120亿元。巨额债务几乎给所有的高校都带来了很大的压力，比如2007年3月吉林大学发布校内通知称：“2005年起吉大每年要支付贷款利息多达1.5亿至1.7亿元，学校资金入不敷出的情况日趋严峻。从2005年起，学校步入了付息高峰，每支付的利息多达1.5至1.7亿元，财务困境从2005年开始逐步显现。按照现行收费标准计算，高校今后几年需要的运作费至少4000亿元，而增收的学杂费还必须用于支付新增的教师、教室、教学设备等教学资源增加支出。在国家不可能大幅增加财政投入的情况下，新增高校办学支出恐怕最后还是要通过向银行融资贷款解决，中国高校背负债务至少在一定时期内不会很快降低，甚至还有向上的空间。
1.2 债务相对自身偿债能力过大
当前高校的收入主要有以下来源；政府的财政拨款、教育事业收入、科研产出收入和校办企业收入。从目前的现状来看，高校的收入显然无法满足自身偿债的需要。(1)财政拨款不足以满足日益增长的高等教育需求。近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年都在增加，但增长率却呈一个下降趋势，拨款的绝对数也远远不能满足高校发展的需求。财政拨款是否可以用来偿还贷款，目前也还没有明确的政策规定，执行上也比较模糊，未来一旦出台明确的限制性规定，财政拨款就不可能用来偿还贷款了。(2)学费收入增长空间有限。近十年来，高校的学费收入不断上涨，加上近几年的扩大招生，应该说高校的教育事业收入是相当可观的。但是随着在校学生数量的增加，学校对教学、教辅设施，师资力量的需求也在增加，而加大对这些项目的投资也是进一步扩大招生必然要求。但是，学校的事业收入不仅要用在基础设施的建设上，还要用于学校人员经费、业务费、公务费等方面，以弥补财政经费的不足，剩余的资金还要发放不断增加的“校内津贴”，这样算下来，教育事业收入能有多少用来还贷就很难说了。 (3)校办产业收入利润微薄。虽然目前各高校都有一些校办产业、经济实体，但由于种种原因，至今仍然存在着产权不清、责任不明、管理思想落后、行政干预过多等问题，学校的科研成果也很难通过校办产业转化成真正的生产力。多数校办企业经济效益较差，实现自收自支都很困难，更别说上缴利润了，有些企业还要学校专门拨款进行补贴。因此，寄希望于用校办产业的收入来偿还贷款的设想，显然是不现实的。
1.3 负债结构不合理
银行贷款从时间尺度上可以简单分为长期贷款和短期贷款两大类，在习惯上把5年以下的贷款称为短期贷款；五年或五年以上贷款称为长期贷款。而债务结构主要是指长期贷款与短期贷款比例。一般来说长期债务的资金成本较高，短期借款的资金成本较低。我国高校债务大部分是用于基础设施建设，长期贷款使用期限长，财务风险较小，但资金利率较高，如果规划不科学易造成负债资金的闲置，负债成本较大；短期贷款周转速度快，资金利率较低，负债成本相对较小，但受到国家利率政策影响较大，不确定性强，财务风险较大。从现状来看，高校为了追求低利率，普遍选择短期贷款的形式，但实际上短期贷款利率不稳定，且还款期短，对高校资本周转健康状况要求比较高。一旦出现周转不灵的情况，债务风险爆发的可能性很高。
总之，规模巨大、结构不合理是中国高校债务的典型特征，也是构成高校债务风险的主要因素。规模庞大的债务远远超出了高校的偿债能力，结构不合理更是将债务风险聚集在了一个比较集中的时间段，进一步加大了风险。
2 高校债务风险的危害
面对贷款风险，一些高校一再压缩科研与业务经费，特别是教学一线院系的经费，这使得许多项目不得不缩减。比如目前我国大学生普遍存在实际操作能力缺乏的问题，其中重要原因之一即是实习教学环节经费严重不足，面对债务压力的高校更是雪上加霜。同时由于高校规模的迅速扩大，大量资金涌向基建项目，部分高校为了维持其他项目的开支，而开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高，这使得学校日渐失去凝聚力，大优秀骨干教师不断流失，从而令教育质量大打折扣。大量的银行贷款带来了沉重的债务负担，学校为了减轻贷款压力，通常都通过扩大招生规模，特别是通过扩大二级学院招收高学费生和自费研究生的途径，来偿还贷款和利息，这在本质上与以嵌利为目的的企业十分类似。学校一方面提高学生学费另一方面又压缩教学经费投入，以保持较高的收支差。这样就使学生的地位类似于企业商品消费者，而教师如同企业工人，大学俨然是教育产品的生产经营者。这大大抹煞了高校“教书育人的宗旨，必将影响到整体教育水平的提高。
3 防范高校债务风险的对策
3.1 积极引入民营资本
中国高等教育发展的一个矛盾就是国家财政投入增长速度远远跟不上高校规模扩大的速度，并且这种局面在相当长一段时期内都将持续。同时，我国目前国内居民存款及各类金融资产已达15万亿元人民币，民间资本已占有全社会固定资产的40%，这笔丰富的资源一直没有为中国高等教育事业作出足够的贡献，过去民营资本进入教育领域主要是集中在民办高校方面，现在正看好一化解和控制高校债务风险为契机，把民间资本引入公立高校。民间资本与公立高校的结合，最合适的领域在公立高校国有民营的二级学院、大学城建设以及后勤领域。从民办高校的发展历程来看，只要给出政策空间民办高校往往能带来很多惊喜。近年来比较突出的例子有西安翻译学院、新东方等等，这说明民间资本完全有能力办出既有口碑又有效益的高等教育。让民间资本与公立高校相结合，对于公立高校来说可以很快获得大量资金用于化解债务风险；对于民间资本来说立即可以获得一个相对较高的进入高等教育领域的平台，可以得到现成的品牌、场地、招生渠道等等，这是一个典型的“双赢”方案。
3.2 合理转变贷款年限
存续期长是高校贷款作为城市公共设施的一大特点。我们认为，高校不像企业那样存在短期迅速暴富的能力，又没有加快资金周转速度的压力，大量采用短期贷款只能凭空增添自己的风险，为此我们要积极使高校短期贷款转为长期贷款。 “短贷变长贷”虽然不能治本，但却能是能够最快速缓解高校债务风险的压力的措施，因此这种方法得到了比较多的关注和认同。2007年由工行牵头，联合6家商业银行组成银团贷款，将江苏大学短期贷款9亿多元统一转为5年期的长期贷款。同年，湖北亦将省内高校的81亿元短期贷款，打包置换成国开行的长期贷款。辽宁省通过与国开行协商，将高校贷款73亿元打捆转到国开行，实现了短贷转长贷。这些转变完成之后，高校普遍大大减轻了债务压力。
3.3 严格控制贷款规模
针对当前高校贷款规模增长过快的情况，相关部门应及时加以规范指导，控制高校贷款过度扩张。一方面财政部门应加强对银行的指导，要求其严格根据《商业银行法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制。另一方面，教育管理部门应对高校申请贷款审核进行严格把关，全面调查了解高校经济状况，科学测算其还款能力，对新增贷款必要性、可行性进行认真审核，把握好“度”，严格控制规模，坚决杜绝盲目贷款现象。
3.4 加强贷款资金的管理
贷款高校应成立以校(院)长为组长、主管财务副校(院)长为副组长，财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人为成员的贷款资金管理领导小组，负责组织贷款项目的论证、贷款资金的使用、管理与监督。财务部门必须配备专门人员做好贷款资金的管理工作。(1)严格控制贷款资金的使用方向。高校贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目。贷款资金不得用于对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算抵补同常经费开支的不足等。严禁用贷款资金提高或变相提高人员待遇。(2)建立贷款项目管理责任制。贷款高校要按照“统一领导，分级管理的原则，按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责。贷款高校的校(院)长是高校贷款项目的总负责人，对全部贷款资金使用的安全性、合理性和有效性负责，对确保按期偿还贷款本息负责。各项目负责人必须严格按照项目建设计划使用资金，不得超标准、超计划使用资金，坚持厉行节约的原则，确保项目建设质量。各级财务人员应对资金的使用和管理负责，要制订严格的贷款资金管理制度与办法，确保贷款资金专款专用。严禁用贷款资金进行再融资活动。儿用于基本建设、基础设施改造、设备购置等方面的支出，必须按国家规定的程序操作，通过招投标等方式，降低成本，提高效益。
3.5 积极利用土地置换方式
城市和企业通过土地置换的方式赢得了各自的发展。而在现实社会中高校和企业的土地使用权都是国家无偿划拨给他们的，且都由于历史的原因多位于城市的中心位置，正是因为二者在这些方面有一定的相似性，才使得濒危企业通过土地置换搞活自身的成功经验对本文所要研究的高校筹资方式的创新有一定的启发意义。高校新校区建设所缺的是资金，而土地置换所产生的直接效益就是资金的获得。既然土地置换可以作为一种有效的筹资方式，并成功的运用到企业当中。企业和高校又存在有相似之处 ：即高校和企业的土地使用权都是国家无偿划拨给他们的，且都由于历史的原因多位于城市的中心位置。在这个前提条件下，在有企业成功置换的示范作用下，土地置换成了高校新校区建设中一种新的筹资方式，并和银行贷款方式合理配合，前期依靠银行贷款，后期依靠土地置换还款，成了高校建设新校区资金来源方式选择的不二法宝。因此说土地置换是高校新校区建设中筹资方式的一种创新。通过土地置换可以为高校筹集到一定的资金，减轻了学校的经济压力，推进了高校大建设的进程。
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