摘要：我国审计署明确提出“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。” 审计署的这一规划，明确了今后我国审计事业发展的方向，也为各级审计机关探讨、开展效益审计提出了具体而紧迫的要求。作为高校内部审计部门，同样必须适应这一要求。本文就高校内部开展效益审计的内容和方法作如下探讨。
关键词：高校 效益审计
一、高校开展效益审计的必然趋势
近年来，随着我国高等教育的迅猛发展，各地高校不断扩大办学规模，改建、扩建、新建数量不断增加，基建规模之大，建设档次之高，投入资金数量之巨令人瞩目。然而，在巨大资金投入的背后，除国家和各省市对高校拨款外，绝大部分高校靠信誉大量向银行贷款，据有关资料统计，目前中国公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿元，有的高校贷款已达20亿元。由于贷款额度太大，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。面对高校迅速发展的形势以及这种形势带来的新情况、新问题，作为高校内部审计部门必须创新审计理念，提出开展内部审计的新模式，不能再局限于财务收支审计和经济责任审计，而应更注重效益审计，这是高校内部审计发展的必然趋势。亦是高等学校内部审计工作者思考的重要课题。
随着我国高等教育市场的逐步开放和高等教育准产业化步伐的加快,高等教育投资效益的高低已关系到我国高等教育事业能否健康发展,重视高等教育投资效益已被提上议事日程。高校虽不是企业,但同样存在投资办学效益问题,高等学校办学不仅要考虑社会效益,同样要注重经济效益。一个不能正常经营、浪费巨大、依靠国家财政长期供养的高校不是成功的高校。当前要防止某些高校和个人以强调办学的社会效益为名,行浪费国家高校资金之实。这就要求提高办学者的科学决策水平。经营的重心在管理,管理的关键在决策,决策失误是最大的失误。因此对高校资金效益审计应注重对其决策科学性的审计,对影响高校资金运作的因素进行综合分析研究,帮助其建立科学的决策体系,从而提高高校资金的使用效益。
二、高校经济效益审计的内容
(一)、 对高等教育经费使用效率的审计
高校的教育事业费分为人员经费和公用经费两大部分。人员经费是维持学校师资力量以及提高师资水平必不可少的开支;公用经费主要用于改善办学的物质条件,要使这两部分经费保持适当的比例,合理配置资源,充分发挥资金的使用效益。实践中可用以下标准检查和评价经费使用效益。
1.在保证培养学生质量的前提下,降低学生年人均的资源消耗。
2.人员经费的比例不宜过高,有利于改善办学条件。
3.公用经费中各种经费的比例要适当,要减少行政性开支,增加教学业务费的比重,让更多的资金投入到培养学生的过程中。实践中,需要注意以下几点：
(1) 业务费与公务费的比例偏低不利于教学业务的开展;(2)业务费要保证教学实践环节的必要开支;(3)设备费的使用,要减少一般设备的开支,重视图书、期刊的购置;(4)修缮费要用于房屋修缮,避免和制止用于基建或挪作他用。可以采用相对指标定量的检查评价,及时反馈信息,促使经费使用预算的分配日趋合理,经费的使用效益日益提高。
（二）、建立完善的经济效益评价体系
强化经济效益审计必须有一个用以比较和评价成果的标准，在财务审计中，评价财务报表表述内容用的标准是公认会计准则。但在经济效益审计中，评价经济活动的标准是由管理当局负责设计和应用的，根据高校教学科研实际情况，高校应从以下几方面设计指标:(1)经费筹集指标，学校筹集资金能力的大小，直接关系到学校的发展，经费筹集指标可用于评价高等学校通过自身努力，从各级政府获得拨款，从社会各界获取和学校内部获得经费的能力。(2)学生人均全年分摊的开支数额，这个指标能综和反映国家培养一个学生当年开支的经费数额。将这个指标与全国同类院校相比较，经费开支少的院校，说明该校经济效益好。(3)年末教职工人数和学生的编制比例，这一指标反映本校历年编制的增减变化。(4)学生人均年末占用固定资金数，高校固定资产是国家财产的一部分，管好用好这些固定资产是节约国家财政资金的重要手段，学生人均占用固定资产的比例不能太低，太低缺乏必要的教学科研设施，影响教学质量，太高会造成固定资产闲置浪费。(S)校舍占用比例。考核这一指标，可以了解各校现有办学条件和挖潜的可能性，促使单位充分利用现有的建筑面积，(6)投人产出结果指标，这一指标综合反映高校资金的获利能力。
（三）、对科技开发的横向经济联合和校办产业的审计
兴办企业和横向经济联合有利于学校加速把科技成果转化为生产力，同时反馈社会经济、技术、人才等方面的需求信息，使学校培养的人才和科技成果更能满足社会的需求。
1、投资项目的可行性审计。这是减少投资风险的重要措施。由于学校向横向联合体投入的一般是科技成果、智力，风险在于成果投入之后能否迅速开发形成产品，为此可以调查了解联合各方的技术经济状况，从经济、技术、管理和市场四个方面进行调查评价。
2、投资方向选择的审计。高校要把技术成果转化为生产力，缺乏资金、经营场地、初中级技术人员和生产工人，缺乏产供销渠道和市场信息，这都是高校在技术经济开发中的不足。因此，在投资方向选择上要扬长避短，充分发挥高校技术和智力的优势。其次，要考虑有利于反馈教学和科研信息，为提供学生实践的场所等。
3、 审计协议合同，明确联合各方责权利的关系，维护学校合法的经济技术权益。
4、对投出资金和技术的管理审计。要经常检查评价投出资金或技术的管理情况，检查评价我方投资负责人经济责任的履行、保证我方权益和收益的措施、投资的收益等。对于校办产业的经济效益审计，类似于企业的效益审计，在产业界已经有比较丰富的实践可以参照
三、高校经济效益审计的指标体系
(1)、院校基金指标
近些年来,高校筹资渠道渐趋多元化,教学、科研咨询、三产等收入不断增加。考核高校基金指标,既要考核学校创收基金总情况,又要考核基金在国家、集体、个人三者之间分配比例情况。计算公式为:：
1、当年院校基金总收入占经费预算总收入的比例=当年院校基金总收入/当年经费总收入×100%
2、当年基金用于发展事业所占比例=用于发展事业费用/当年基金开支总数×100%
3、当年基金用于集体福利所占比例=用于集体福利费用/当年基金开支总数×100%
4、当年基金用于个人部分所占比例=用于个人部分费用/当年基金开支总数×100%
（2）、反映学校经济实力的指标
国家经费拨款占总收入的比例:国家经费拨款仅指财政拨款数,国家拨款是学校资金来源的主要渠道,反映国家对高校办学的支持程度,是学校财务实力的首要指标。
国家经费拨款占总收入的比例=国家经费拨款/总经费收入*100%
总经费收入=中央政府拨款+地方政府拨款+学费收入+教育服务收入+科研服务收入+其他服务收入+捐款收入+投资收入+所属机构上缴收入+其他收入
自筹经费收入占总经费收入的比率:学校自筹经费反映了高校多渠道集资办学的规模和效益。一般情况下,自筹经费收入占总经费收入50%以上,且比率越高,反映该校办学效益越好。
自筹经费收入占总经费收入的比率=自筹经费收入/总经费收入*100%
自筹经费收入=学费收入+教育服务收入+科研服务收入+其他服务收入+捐款收入+投资收入+所属机构上缴收入+其他收入
自筹经费增长率:这一指标反映学校对国家的依赖程度,学校自我筹措资金的能力以及努力程度。这一指标越大,说明学校自我积累和自我发展的能力越强;这一指标从动态角度反映学校在自筹资金方面的努力程度和状况,与其他院校在纵向或横向相比之下,反映学校经营状况和财务管理水平。自筹经费增长率越高,反映该校办学效益越好。
自筹经费增长率=(本年自筹经费收入-上年经费收入)/上年自筹经费收入*100%
固定资产增长率:这个指标用于衡量高校固定资产的增长速度,同时客观反映了学校财务支出结构、支出质量。
固定资产增长率=(本年末固定资产总额-上年末固定资产总额)/上年末固定资产总额*100%
（3）衡量产出效果的总量指标
1、教育投资利用率。它等于在校学生平均数W乘以学生质量系数K除以用于培养学生的总费用C。P=(K×W)/C。
这一指标综合反映了每万元投资培养合格人才的数量,在实际计算中将会遇到目前会计核算制度和学生质量评估方面的困难,在这种情况下可令K=1。
2、科技成果的社会效益指标。高校既是教育中心,又是科研中心。科技成果在生产领域创造的价值是检查科技成果经济效益的重要依据,但有一部分科技成果特别是基础研究,是为科技本身或者国民经济的长远发展服务的,在近期生产领域不易实现成果的价值,因此只能用科研的质量和水平来间接考核经济效益。其指标分为两种：
应用科技成果的经济效益=科技成果实现的价值/研制成果投入的价值×100%
科技成果的获奖率=获奖项目数量/科研项目数量×100%
