【摘要】本文从资金、可行性分析、项目监督机制、项目信息化以及项目投资五个方面对“211工程”项目管理中存在的问题进行分析，提出提高投资效果的对策与措施。
【关键词】“211工程”；问题；措施与对策
“211工程”投资项目的实行具有延续性，五年为一个期间，时间跨度较大，因此不仅对目前的环境发生作用，从长时间看来，它还将对未来不确定的新情况发生潜在的影响。有时“211工程”的某个项目可能效果不大，但是它的投入会沉淀到另一个项目的运行过程中，在另一种情境下发生作用，“211工程”的这种作用具有潜在的效果。
但是我们看到“211工程”项目所取得的投资效果同时，也应该看到“211工程”项目建设中存在的问题，针对问题提出提高投资效果的对策与措施，以保证项目成功与顺利地进行。
1 “211工程”项目管理中存在的问题分析
1.1 资金投入不足
（1）配套资金不足 “211工程”项目从立项到启动建设，经历时间较长，大部分经费到位较晚，由于已经立项，在经费未到位的情况下，学校建设投资缺口较大，为保持学校的可持续发展，不得不占用学校的自有资金存量，用以弥补部分经费缺口，加大了学校的资金成本支出，致使“211工程”项目配套资金不足。
（2）基础设施建设资金短缺 近年来，教学、科研、学生用房、实验室用房及公共服务设施严重短缺，虽然有所改善，但由于欠账较多,仍难以满足需求。专业教学实验室条件较差，硬件落后。基础配套设施资金长期投入不足，水、电、暖等管网设施与系统年久失修，亟待维修改造。
（3）专项资金受到地域性影响 由于各地区的经济发展不平衡，在“211工程”项目的地方配套资金中，地域性差别影响“211工程”投资项目的建设效果，例如北京、上海等经济发达地区高校的地方配套资金比较充裕，同时也有地方捐赠的固定资产投资等，地域优越，资金充足，自然项目的投资效果高。而西部、北部等经济落后地区高校的地方配套资金往往不足，一定程度上影响了项目的投资效果。各地区的政策也不同，经济发达地区给予高级人才较高的待遇，高级人才也比较愿意去环境好的地区，而北方偏远地区需要付出较高的人力资源成本来吸引人才，一定程度上影响了“211工程”项目的投资效果。
1.2 对项目可行性分析论证的深度不够
对“211工程”项目投资效果的分析评价过程就是投资优化的过程，不能把项目可行性研究当作一种审批程序来看待论证。目前对“211工程”项目的可行性研究仅限于学科建设、队伍建设等层面上，缺少对项目方案的对比、预期投资效果分析等更深入的可行性分析与论证，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算少，对“211工程”项目的可行性研究未形成制度化、规范化。
同时对“211工程”项目建设未进行更深入细致的调查研究，只停留在“211工程”项目的可行性研究报告上面，即可行性论证与实际结合得不够紧密，缺少项目横纵向之间的对比，对基础数据的来源不调查，不研究不分析其可靠性、真实性等，从而一定程度上影响了“211工程”项目投资效果的评价与分析，对项目的投资决策也产生了一定的影响。
1.3 项目监督评价机制不完善
（1）政策法规不健全、不配套 会计制度与项目管理制度的配套不协调，随着体制的变化，会计制度也应不断变化。“十五”“211工程”的 61%在基建核算体系中核算，39%在教育事业费核算体系中核算，两者核算体系的核算科目不统一，给项目投资效果的评价、统计与管理工作带来了不方便，对项目的监督与评价造成了困难。“211工程”项目的相关政策不多，而且政策的出台比较滞后，影响了项目实施中的监督与追踪问效。尤其对于专项经费的财务管理规定缺乏详细的说明，让财务人员不好掌握会计核算的范围。尽管我国已经有了项目管理相关的法律、法规，但仍不够完善和系统化，至今没有制定出项目管理专业和行业指导性实施准则。在缺乏标准的情况下，不同研究项目之间难以比较，制度的不完善使得“211工程”项目缺乏可操作性。
（2）项目的监督管理规范性不强 “211工程”项目专业性很强，在项目实施过程中缺少相应的监督队伍对其进行专业上的、经济上的分析评价。在项目竣工后，往往是由各学科专家组成的专家评价小组进行“211工程”项目技术上的评价，由上级主管部门委托的专家机构（一般为会计师事务所）进行财务上的审计，专业技术与财务上未能有机地结合进行投资效果的评价分析，难以衡量新技术价值；难以追踪技术扩散；难以根据计划多重目标界定“成功”标准。未能建立规范的监督管理机制。
1.4 项目信息化建设比较落后
（1）未建立“211工程”项目管理信息数据库 由于没有完善、系统的项目管理数据库，增加了项目之间投资效果横纵向分析比较的难度，不利于发现项目在不同时期的变动趋势，因为“211工程”项目管理信息不单纯是简单的数据，而是信息的集合体。使“211工程”管理者在进行决策时没有可靠的信息加以分析，影响了决策的效率与质量，对“211工程”项目的投资效果产生了间接的影响。
（2）在“211工程”与其他项目之间未搭建有效的信息平台 由于未建立项目管理数据库，使得“211工程”项目不能从项目管理数据库中获取其它项目相关有用的信息，两者未形成有机的联系，使项目的投资效果不能充分显现，影响了项目的竞争优势。
1.5 项目投资的运行机制不顺畅，创新能力不强
“211工程”项目建设与管理运行机制一直沿用旧的观念与模式，缺乏有效的运行机制、激励机制和约束机制，主管部门对“211工程”项目的发展缺乏有效的监督和调控，因此有部分项目在建设中存在重申报、轻建设、重投入、轻产出的现象。同时“211工程”建设缺乏科研平台载体，不利于整合科研资源，某种程度上制约了“211工程”项目中学科创新能力的提高，从而一定程度上影响了“211工程”项目的投资效果。
2 提高“211工程”投资效果的对策与措施
2.1 严格可行性论证制度
可行性研究是在投资项目拟建之前，通过对于项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或选择最佳投资方案的一项工作。它是提高投资决策科学性的重要工具。
可行性研究是投资活动的一项重要基础性工作，是项目投资的首要环节和投资决策的重要依据。先立项后论证，项目可行先入为主的思维模式也是可行性研究中的一种不良现象。以项目可行为先导，尽可能收集有利于项目可行的资料，片面夸大项目的经济效益和积极影响，忽视潜在的投资和风险，使可行研究流于形式。因建设项目本身差异以及管理者的要求不同，可行性报告的内容也是千差万别的，但总的趋势是建设项目的可行性研究报告的内容要求越来越完善，尤其是“211工程”等专项资金的可行性研究与论证工作趋于完善。我校的“211工程”项目的可行性研究进一步制度化规范化，并严格加以执行。
可行性论证和评价从正反两个方面提出意见，为决策者选择项目以及实施方案提供多方面的建议，并力求客观地、准确地将与项目执行有关的资源、技术、市场、财务、社会等方面的基本数据资料汇集报告给决策者，使其能够在全面了解和掌握项目有关情况的条件下，实事求是地做出正确的决策。严格“211工程”项目的可行性论证工作是项目是否可行的前提，也是对项目进行投资效果评价的基础，可行性论证工作的好坏，直接影响项目验收后的评价工作。在满足项目决策的同时，为下一步项目的实施打下基础。
2.2 加强项目监督
“211工程”项目投资额较大，它是以政府为主体直接配置资源的投资行为，是整个社会投资中极其重要的一部分。必须建立监督制衡机制，纪检监察、计划、财政、审计和建设等部门应当加强对“211工程”投资项目运作的全过程监督。
（1）切实落实项目人责任制　加强各项专业监督 “211工程”实行项目负责人制，建立健全项目负责人的岗位责任制，建立有效的项目管理内部控制制度，加强对各种科研协作、购货、加工等合同的监督与审查；严格执行“211工程”项目中基本建设的监理制度；加强项目管理的内部审计工作，为“211工程”项目竣工时顺利验收奠定良好的基础。
（2）增强“211工程”项目法制管理的规范性 在法制管理中，规范是行为的准则。管理的规范性越强，按照规范行动的准则就越明确，管理的目标就越能达成。“211工程”的规范性是指“211工程”项目的项目管理要做到制度化、体系化和程序化。国家发展委员会设立“211工程”项目以来，通过实践摸索与不断改进，发改委已有一套比较规范化的“211工程”项目管得的规章制度与方法，“211工程”学校也根据各自学校的实际情况与战略规划制定了相应的“211工程”项目管理办法。但是，从进一步提高“211工程”项目投资效果来看，“211工程”项目的管理仍有完善与改进的余地。通过健全的立法和完善的制度，使“211工程”投资项目的规划、设计、建设以及政府的责任、权利、义务都用法律的形式确定下来。
2.3 信息化建设
（1）建立和完善项目管理的规章制度 研究制定社会经济和现代项目管理发展所需要的法律法规，进一步推进项目管理的法制建设进程，使政府对投资项目的管理有法可依。
（2）建立项目管理数据库 按照项目类别建立项目管理数据库，建立高等学校项目投资效果指标体系，构建管理信息系统，研究提高项目的微观经济效果，依据国家现行的财会制度、会计准则和有关的法规、政策，鉴定分析项目可行性研究报告提出的投资、费用支出、税金等信息，完善的项目管理系统是项目评估的重要组成部分。同时，它也是一项基础性管理工作，为项目的发展奠定良好的基础。
“211工程”项目的信息管理需要把握好几个环节，其一：信息的收集，并建立一套完整的信息采集制度；其二：信息的检索和传递，做好编目分类和流程设计工作，拟定科学查找的方法和手段；其三：信息的采用，充分利用现有的信息资源。信息管理是项目目标控制的基础。
2.4 改革运行机制，促进项目管理创新
我国实施“科教兴国”战略以来，高等教育事业发展迅速，科学研究的基础设施和硬件条件有了很大的改善，科研基地建设稳步发展，经过“211工程”建设，科技创新能力和综合竞争力进一步增强。
（1）创建技术平台，带动学科发展 鼓励和支持新的技术平台的建立，以技术平台的创新带动和弥补学科创新，按照“充分论证，大胆实施”的原则，增加对现代先进设备和急需科研设施的投入支持，并积极开展新技术、新业务的学习培训工作。创建新的技术平台既保障了优势学科的可持续发展，同时又为扶持新型交叉学科和发展科研力量相对较弱的特色学科提供难得的契机，有利于促进学科群的整体前进。
在“211工程”的项目管理问题上，逐步与科研课题和经费挂钩，最大限度地消除人为因素的干扰，实行透明、灵活的评价制度，循序渐进的建立“按需分配”的新管理机制；鼓励和支持人才冒尖，积极做好年轻人才的选拔工作，改革奖励科技创新尤其是源头创新的系列政策。通过改革和创建科学规范的标准化体系，达到大幅度促进学校科技创新、项目管理创新的目的。
（2）突出项目建设重点，大胆创新 在制定学校“211工程”“十五”期间总体建设规划和各重点学科项目“211工程”“十五”期间建设规划时，应充分考虑学校和各学科在今后较长一段时间内的可持续发展，加强顶层设计和基础研究。拟建设的二级学科过多，建设内容有些分散，应该进一步突出“211工程”项目建设重点，加强理工结合，争取取得更多的高水平、原创性标志性成果，大力开展基础领域原始性创新，提高项目管理的竞争力。
（3）加强创新基地建设，增强科研实力 以“211工程”项目为契机，进一步加强我校的重点实验室的建设，调整现有重点实验室的结构、布局和研究方向，建设具有强大创新能力的科研、教学创新基地，鼓励自由研究和跨校、跨学科的交叉研究，凝练创新方向。
2.5整合科技资源，加强“211工程”项目平台建设
加强重点科研基地的整合和重组，引导和培植一批国际一流的国家实验室和交叉研究中心。根据学科发展和区域布局，新建一批重点实验室和军工基地，通过“211工程”项目平台建设，整合学校的科研、教学等资源，构筑科技创新和创造性人才培养的开放式研究平台。加快整合我校现有的国家重点实验室、教育部重点实验室、国家工程（技术）研究中心等，新建一批新型学科、交叉学科重点实验室，创建一批跨学科的研究中心，整合资源，推动数据共享。统筹协调学科建设、人才培养、科学研究与创新、队伍建设和国际交流与合作等方面的工作，充分发挥人才、基地、项目、资金和政策的综合投资效果，将“211工程”与“985工程”等项目密切配合，整体实施，融会贯通，大力推进高水平大学和重点学科建设。学校追求的不是简单的规模扩张，而是建立在学校资源的集约化基础上的成长，整合资源实现“211工程”项目建设与其他项目建设的双赢。


（哈尔滨工业大学 孙海波 李明辉）