诸暨市教育局会计核算中心 陈钢敏


　　实行会计集中核算制度是指在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户，统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式。实行会计集中核算后，行政事业单位的审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的不断发展，审计人员要不断地进行研究探索，寻求新的工作思路，以取得更大的成效。具体而言：


　　1、明确审计对象。从加强行政事业单位财政财务收支管理和充分有效发挥审计作用的角度考虑，会计核算中心必然成为重要的审计对象，会计核算中心要对会计核算、代管资金、会计资料的真实性、安全性和完整性负责。同时，依据《审计法》的规定，对各单位的财务收支活动，审计机关有权进行审计监督。而实行会计集中核算后，各单位会计法律主体地位不变，仍是审计机关的审计对象，应对本单位的财务收支决策和资金使用等问题负责。因此，两者都应该成为审计工作的对象，只是在审计内容和责任承担方面上有所侧重。


　　2、适时调整审计重点，深化审计内容。首先，由于单位核算职能划出，使得各预算单位淡化了会计责任主体意识，削弱了财务管理，因此对单位内部控制制度的审计显得尤为重要，既要审查内部控制制度中的授权批准、职责分工、会计记录控制、实物控制等环节是否全面、科学，又要审查内部控制制度执行情况，看其是否真正落实，是否有利于加强内部管理、提高资金使用效益。其次，除了要注重审查收入的真实完整性、支出的合规效益性、债权债务的真实性、财产物资管理的安全性等方面外，还应侧重对核算中心会计监督未涉及和不能到位部分的审计，如各单位未纳入集中核算的学会、工会、食堂或后勤公司等账户往往会成为一些单位违纪违规行为的“避风港”，重点审计被审计单位有无通过这些账户转移收入、虚列费用、违规开支等问题。第三，由于审计部门与被查单位之间增加会计核算中心这一中间环节，在查处违纪问题时，应对产生问题的原因以及由谁承担责任进行分析并且鉴定。


　　3、通过信息化建设提高审计效率和效益。会计集中核算应采用统一规范的财务会计软件，实行会计电算化操作，为计算机辅助审计提供操作平台。同时，会计核算中心应当与被核算单位组建局域网，并由会计核算中心授予审计机关一定的权限，使审计人员在审计时能够利用网络优势随时调用所需的会计资料开展网上审计。另外，要更进一步全面提升审计机关的电算化和信息化的设施水平，将审计机关局域网与会计核算中心局域网连接，建立起行政事业单位的审计资料库，从而节约审计成本，提高审计效率。


　　4、努力提高审计人员素质，积极改进审计方法。一是在下达审计通知书时，对承担会计责任的双方都要下达，主送被审计单位，同时抄送会计核算中心，明确审计的事项及提供必要的工作条件；二是对审计事项有关的会计资料真实、完整和其他相关情况，需要由被审计单位和会计核算中心共同作出书面承诺；三是审计报告在征求被审计单位意见时，还必须同时征求会计核算中心的意见。四是审计决定书在主送被审计单位的同时，还要送会计核算中心，由会计核算中心协助执行，并将其执行结果在规定期限内反馈给审计部门，以便随时掌握落实情况，做好审计信息的统计汇总。


　　5、完善法制建设，明确法律责任。进一步完善相关法律法规的建设,对《审计法》所规范的审计程序作出适应会计集中核算影响变化的相关调整，并作出明确规定，使之有法可依。同时增加相应的审计执法手段，进一步强化审计职能，在修订审计法规时，应增加审计在面对“活账”及有关经办人的一些障碍时，可以使用更多更强硬的审计执行手段来保证审计工作的实施。审计人员应积极参加调研，推动有关会计集中核算的高层次的法律法规出台，为改变目前会计集中核算没有统一的法律法规的现状作出积极的贡献。对审计问题的处理，必须正确区分行政事业单位的责任和会计核算中心的责任，对于因行政事业单位自身行为形成的违规违纪问题，审计部门应依法出具审计意见书，作出审计决定。对于因会计核算中心造成的管理问题，依据《审计法》的规定，审计部门应向会计核算中心出具审计建议书，形成的违规违纪问题应当作为同级财政预算审计的内容进行处理。