随着部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等财经制度改革的不断推进，国家对水利资金监管力度不断加强，对水文事业单位财务工作提出了更高的要求。本文通过对水文资金来源，财务管理现状分析，结合现阶段国家财经政策，从加强财务管理角度，提出促进水文事业健康持续发展措施的建议。
　　一、长江水文财务改革的成就
　　（一）建立健全了财务管理体系 水文局财务管理实行水文局、勘测局、勘测队三级管理体制，其中水文局负责局机关和指导下属7个勘测局财务管理工作，勘测局负责本局的日常财务管理工作并对勘测队进行指导，勘测队实行报账制度，定期到勘测局财务部门报销相关费用。通过建立健全三级管理体制，加强了财政资金和创收资金的管理，杜绝各种问题的发生。为进一步加强水文局财务管理工作，2009年7月水文局成立了财务经济处，专门负责全局的财务管理工作。
　　（二）实行了部门预算管理制度 根据《中华人民共和国预算法》、《水利部中央级预算管理办法》等规定，结合水文局实际情况，制定了《水文局部门预算管理办法》，从2000年开始，局机关及7个勘测局都分别编制部门预算，实行“二上二下”基本程序，并逐步树立了“先有预算后有支出”的办事观念，按照预算安排支出，预算执行越来越规范。
　　（三）基本实现按项目进行财务核算 每
　　年的财政安排的项目资金（部门预算下达的行政事业类项目资金、特大防汛费、水利基金、基建项目资金）以及其他通过合同（协议）取得的涉及到国家重大工程项目非财政项目资金（如三峡勘测设计、南水北调）等的使用能按照批复的项目工作内容、实施计划、项目建议书等执行，在会计核算时大部分项目实行单独核算，专款专用。
　　（四）初步建立了“水文局项目库” 为做好部门预算项目管理工作，提高预算管理水平，水文局建立了“水文局项目库”，截止目前建立了“长江流域防汛”、“长江流域水文测报”、“长江流域水资源管理”、“长江流域水质监测”、“长江中下游堤防崩岸及险工险段监测”5个经常性财政预算项目库。
　　（五）内部财务制度不断完善 为规范和加强水利资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金使用效益，根据财经制度的有关规定，结合本单位实际情况，先后制定了《水文局水利建设基金、防汛费（含特大防汛费）使用管理办法》、《水文局项目经费管理办法》、《水文局资金管理暂行规定》、《水文局内部会计控制制度》、《水文局经济合同管理办法》、《水文局财务管理办法》等一系列内部财务管理制度，通过在实际工作中的认真执行，为水利资金的使用和管理提高了基础支撑。
　　二、长江水文财务改革存在的问题
　　（一）部门预算执行有待加强 因为水文工作战线长、站点偏僻分散等的行业特殊性，部分经济事项事前无法预料，无预算的一次性支出依然存在，离部门预算精细化和执行与预算偏差率10%的要求还有一定差距。
　　（二）项目核算仍存在“综合”现象 由于有的资金到位时间滞后，加之目前绝大多数项目（特别是财政项目）的预算不足，全部按项目核算难以办到，因此仍有综合核算的现象。
　　（三）“水文局项目库”亟待完善 具体表现在：
　　（1）项目储备库中项目基础工作稍薄弱。“水文局项目库”建设初具规模，但存在项目储备不足、功能较为单一、项目库管理尚不到位、重视程度不够等。
　　（2）项目清理和项目可行性论证工作仍需加强。项目清理是项目支出预算编制起始工作，也是一项重要的基础性工作，对此重视还不够；项目零星、分散点多面广，面面俱到，不能突出反映项目支出重点；项目前期准备工作不充分，项目立项时未按规定提交立项依据材料；项目支出预算的内容、额度、标准缺少经济合理性和充分性。
　　（3）项目支出预算按项目工作内容细化不充分。有的经常性业务费项目在预算编制说明中，业务工作内容表述不清晰，没有将支出预算进一步分解到具体项目和费用项目。特别是一些规模较大的项目，未按要求进行细化，即使是部分细化了的项目，也多是对于项目内容只有定性描述，没有定量指标，支出结构不合理，项目支出内容与项目名称和预期目标不符。
　　（四）内部控制制度仍待规范 现阶段部分水文事业单位财务还未完全脱离传统的管理模式，仍存在基础工作不扎实，内部控制不规范，没真正建立起理财观念，部分经费的来龙去脉不清楚，内部各部门缺少沟通和系统性管理。
　　三、长江水文财务健康发展的对策
　　（一）强化部门预算精细化管理 为强化部门预算，必须实行精细化管理，将预算细化到明细科目，明细科目对应业务工作内容。要实现这一管理目标，应做好以下几方面的工作：
　　（1）要彻底改变预算编制是由财务一个部门编制的观念。由于预算编制涉及面广，不仅是财务部门的工作，而是一个涉及全方位、全过程和全员的综合性“系统工程”，各项预算之间相互联系、相互影响，业务预算是基础，财务预算是结果。因此，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。要结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。
　　（2）预算批复后，应将预算执行的内容分解到各业务(执行)部门，并落实责任制，确保预算执行的严肃性。对预算进行层层分解时，应同时将预算执行的责任落实到部门及个人，并建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性；预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题，分析产生问题的原因和需采取的措施；各责任中心要对考核结果负责，对预算工作合理、高效完成的部门，应当采取相应的激励措施，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作，使责、权、利有机地统一起来。
　　（3）积极落实预算项目支出绩效考评，促进预算管理精细化。在积极扩大绩效考评试点基础上，积极落实预算项目支出绩效考评，完善绩效考评指标体系，逐步建立起支出预算绩效考评制度。通过在预算管理中引入绩效管理理念，并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据，提高预算管理水平和财政资金使用效益。
　　（二）做好项目经费的核算 认真落实项目负责人负责制，加强项目实施前、实施中、实施后的过程管理，会计核算时，严格按预算支出明细内容核算并控制支出，避免产生经费开支内容超出规定的开支范围、提高开支标准甚至擅自改变资金用途等现象，保障项目的进度、质量及资金使用安全，确保项目按计划实施，实现预期目标。
　　（三）完善“水文局项目库”具体表现在：
　　（1）充分认识项目库建设的重要意义。发展战略要靠规划来落实，实施规划要靠项目来支撑。建设好项目库，是长江水文事业发展规划的迫切需要，是一项长江水文长久发展的全局性、基础性任务。通过项目库建设，不断完善现有的财政项目，发掘并储备一批财政项目，将全局基础设施项目也纳入“水文局项目库”，形成较为全面的系统的体系。
　　（2）开发一套适合水文特点的“水文局项目库”软件。水文局现有项目可分为财政预算项目、基础设施建设和前期项目、横向项目三个类别，将这些项目按类别进行梳理，分析基础信息、现状、需求等要素，并将这些信息和资料记入项目库。
　　（3）完善已有项目，突出重点项目，储备基础项目。对已入库的财政项目，要不断加以完善；对近几年要突出建设的项目要优先申报，如“水文测报大楼”建设；对全局众多水文站、水位站等基础设施要搜集全面的储备资料，以便随时进入重点在建项目库。




　　（四）改进和完善经费分配模式 由于水文局人员多，工作场所分散，加之经费不足，为鼓励职工的工作积极性，树立大家的理财观念，加强经费支出的控制，拟采取四种分配模式，对全局的经费进行控制，即：对外业勘测局的分配：事业财政资金按人头及工作量标准在局属各单位之间进行分配，以部门预算方式进行管理；基建前期项目费、委内下达的各项勘测设计项目费，按承担的项目工作量在相关承担单位进行分配，以计划文件下达；水文基建按上级批复的项目，以计划文件下达；横向创收确定目标及上缴任务指标，并签订“目标责任书”。对机关业务部门的分配：实行预算包干及项目结算管理，每年签订承包协议，核定基本补助经费，约定年度创收任务指标及成本控制指标，年终按协议进行结算。对机关管理部门的分配：实行公用经费包干，每年签订公用经费包干协议，核定基本的业务工作经费和业绩成效基数，年终按协议进行结算。对机关后勤部门的分配：实行全额预算包干管理，局给予一定的经费补助，对内收入按内部价格收取服务费，对外实现收入按实际到帐金额确认收入。上述经费分配模式，一方面在经费缺口较重的情况下，保证基本工作任务完成所需支出；另一方面，充分发挥年度预算的指导作用，增强预算开支的计划性和规范性。
　　（五）健全单位内部控制制度 内部控制制度作为事业单位生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，在企业管理系统中具有举足轻重的作用。因此，应建立和完善内控制度并强化其实施，包括印章使用牵制制度、备用金制度、资产管理制度、内控制度执行落实措施等等。
　　（六）注重财务管理能力建设具体包括：
　　（1）优化财务人员知识结构。水文财务人员不仅要懂财务专业知识，还必须了解相关业务知识，如水文测报、水资源管理、水质监测等的生产环节，各环节发生什么支出，其支出如何合理归集到会计科目中，只有这样才能做到财务与水文业务的紧密结合。
　　（2）提高固定资产的管理水平，充分发挥固定资产在业务工作中的使用价值。要认识到我们的收入很大一部分是借助先进的GPS卫星定位系统、ADCP流速流量仪、LLIST测沙仪、全站仪等仪器和测船、交通工具、通讯设备等固定资产而取得的，我们在信息收集、信息传输、预测预报、分析、评价全过程工作中充分利用它们的同时，还要特别注意对它们的保养维护及管理，坚持实行按年资产清理，建立规范的资产管理制度。
　　（3）以会计电算化为手段，提升水文财务管理水平。应该研究开发适合水文自己的财务管理软件，这样才能具备一定的现代管理技能，才能担当起水文经济管理的重任，才能熟练应用会计政策和管理方法，对水文的经济活动进行预测、决策、分析、控制，使单位经济活动经常处于最佳的运行状态，做到投入尽可能少，产出尽可能高，实现经济、社会效益的最大化。
　　（4）定期编写财务分析报告。将财务专业知识与水文业务知识结合起来，通过对一定时期本单位完成生产、业务的进度情况，财务收支预算执行进度和资金状况的分析，从财务角度提出意见和建议，形成一个时期的财务分析报告，内部供领导决策参考，外部做宏观分析。财务人员要做上级想做而没来得及做的工作，弄清上级想了解而顾不上了解的情况，做上级没想到而应该做的事。