交通发展需要资金，尽管各地在资金筹措上动了不少脑筋，想出了政府投一点、银行贷一点、社会各界自愿捐一点等办法，但缺口依然不小。在今年7月交通部召开的建设创新型交通行业工作会议上，李盛霖部长提出解决好交通发展的八大问题中，第一项就是交通发展资金问题。他要求以创新的思路和方式，深化投融资体制改革，完善投融资政策，充分利用市场机制，多方筹集资金，为交通建设提供资金保障。

据悉，从2003年5月以来，河南就高速公路投资多元化进行了探索，并取得了显著成效。为此，记者日前赴豫进行了调查。据河南省交通厅厅长安惠元介绍，实施投资多元化之后，河南公路建设投资从2003年的246亿元增加到2005年的404亿元，位居全国第三位。高速公路从1418公里增加到2678公里，全国排名从第八位跃居第四位。今年年底高速公路有望达到3400公里，明年将突破4000公里。

省政府及主管部门措施有力

河南地处中原，南来北往、东奔西走的长途车辆往往从此路过，交通的压力不言而喻。为了筹措更多的资金发展交通，2003年4月，河南省政府下发了《关于深化交通建设管理体制改革的通知》，要求推进交通投融资体制改革，放开交通建设投资市场，放宽准入条件，拓宽融资渠道。凡经营性交通建设项目，鼓励和引导资金以融资、合资、合作、联营、特许经营等方式参与建设，形成多元化投资格局。鼓励各市自行筹措资金进行高速公路建设。同年10月，河南省发展计划委员会和交通厅就加强高速公路投资主体招标监督管理的有关问题下发文件，要求公开招标选择投资主体，并颁布了各市政府与投资公司关于公路投资框架协议书范本。这意味着高速公路投资市场正式放开，投资主体多元化的机制开始运转。

为了确保投资主体资金到位，河南省政府办公厅出台了规范省重点项目投资主体选择的意见，严格要求事前把关，项目主管单位要组织金融、财会、技术、经济等方面的专家，参与投资主体的资格预审，严格审查投标人的资产状况、资信能力、纳税情况、项目管理能力等，包括审验专业资产评估机构出具的投资人资产评估结果的证明，银行出具的投资人信用等级，银行贷款承诺书等，严防资金实力不够、融资能力差、缺乏建设管理能力、存在经营风险或财务危机的投标人、虚假联合投标人成为投资主体。

采访中，平顶山市交通局局长张国需告诉记者，为了摸清南（京）洛（阳）高速公路平（顶山）临（汝）段投资人的资金实力，他们两次派人到银行核实投资人的存款实力。

投资人的相关情况调查清楚后，各市分管交通的副市长代表项目主管单位与作为投资主体的中标人签订投资框架协议、特许经营协议和相关合同，明确各自的责任与义务，明确中标人的资金到位批次和时间、项目建设进度、工程质量标准和技术标准、人员设备投入量和违约处理方法等。

对于资本金不到位造成贷款不落实、严重影响工程进度的投资人，或者企图通过项目转让牟取不正当利益的投资人，市政府可终止其项目法人资格，重新选择新法人。

当记者问有无选择新法人的例子时，河南省高速公路管理局有关负责人士说“有这种情况”。2004年，银行开始严格35%资本金到位的要求，一些靠房地产发家的民营企业资金周转出现困难，银行贷款不能及时拨出，这时，原来的投资主体可以自己寻找新的投资人，也可以由河南省交通厅、高管局推荐，比如推荐河南高速公路发展有限责任公司等。新老投资人要向市政府申请法人变更手续，并做好工程清算。

为了保证投资主体的合法权益，河南省政府要求，各市政府不得在项目建设范围以外要求援建、捐赠，或者增加其他不合理的条件。对项目的规划立项、土地、环保等审批环节，给予投资人支持，限时办复，沿线各级政府限期完成征地拆迁工作。河南省交通厅、计发委还就规范投资招投标、建设项目法人管理、建设质量监督管理、建设资金监督管理、工程施工合同管理等方面作出了严格详细规定。

投资多元化：民资占半壁江山

由于河南省政府政策清晰并向投资人倾斜，市政府工作有力，交通主管部门主动配合，目前，河南高速公路投资多元化的局面已经初步形成，并进入稳步发展阶段。

据河南省交通厅计划处、工程处和高管局的有关负责人士介绍，目前在河南投资高速公路的40多家投资商可分为四类：一是本省国有投资公司，包括省计划发展系统的河南省建设投资公司、交通系统的河南高发公司等。二是外省投资公司，包括山东、广东、黑龙江等地的高速公路开发公司或其他公司。三是本省各市交通局、公路局主管的公司。四是省内外的民营企业，他们以独资、合资方式参与河南高速公路建设。当记者问到民营资本和国有资本各占多大比例时，河南省交通厅计划处、工程处和高管局的同志均称，投资的项目数量差不多一半对一半。40多家投资商中18家投资的高速公路已经通车。民营企业为何看好高速公路投资？他们说，主要是收益稳定，投资高速公路有利于扩大企业影响，有利于树立企业形象。

这些分析得到了民营企业的认可。当记者问许昌市一家民企的副总经理为何投资日（照）南（阳）高速公路许（昌）尉（氏）段时，他说，一是企业开拓市场的需要；二是从长远看，投资风险小，收益可观；三是通车后现在每天可以收到20多万元现金，可以解决企业流动资金问题；四是考虑本地企业帮助本地政府消除发展资金的忧虑。

与三个投资商联合在平顶山市投资两条高速公路的郑州一家民企副总经理说，民营资本发展到一定阶段后，总要追求稳定赢利，河南高速公路投资市场放开给他们带来了机遇。河南区位优势强，过境车辆多。据估算，投资高速公路一般13年到17年就可收回投资，现在，平（顶山）临（汝）段每天收费超过84万元，随着车流量的增加，预计最快13年就可收回投资，后面的十多年除了养护维修、人员成本外，就是利润。因此，与投资股票相比，投资高速公路等公用事业基本没有风险。

当记者问到今后是否还要投资高速公路时，声称“老板交代宣传上要低调处理”的两位民企副总说，不想再投了，毕竟沉淀资金太大。看来，如何维持民企投资高速公路，还需想些办法。

施工企业称，资金到位，工程管理规范

一般来说，一家民企单独中标或组成联合体中标后，就成为该工程项目的法人，项目法人35%的资本金到位，银行拨付贷款就没有问题了，设计、施工、监理单位按期按量拿工程款也应该没有问题。到底有无问题，记者到施工现场进行了调查。

在二（连浩特）广（州）高速公路平顶山段施工现场，记者分别采访了湖南路桥集团四公司项目经理部副经理周国良，中交二公局三公司项目经理司永明，全路工程总监——来自山西交通建设监理公司的郑北广，中铁十六局一公司项目经理汪昌柱。他们均反映“资金到位”、“资金基本到位，没有因为资金问题影响施工”。问工程管理如何，他们称“更规范”。

问到为何这类项目建设管理更规范时，一同前往的张国需说，一是河南省交通厅的质量把关制度要求严格，厅里每年两次组织质量大检查，市交通局经常到工地检查。二是出了资金的项目法人生怕有环节出问题，优选设计、施工、监理单位仍然采用公开招标办法，选中后报省交通厅备案，接受监督。三是施工出问题就得返工，返工重做就增加成本、减少利润。许昌市交通局副局长黄超业解释说，这类工程的项目法人抓住建设质量不放松，说到底是追求投资回报。质量好了，公路寿命长了，第一次养护周期延长了，能为他们省下不少养护维修资金，省的就是赚的。为了长远节约这笔资金，民企甚至不惜在建设中加大科技投入。拿许尉高速公路来说，投资人就和长安大学、北京建工学院、河南交科院联合开展了高速公路长寿命路面结构的研究，采用了不少新技术、新工艺、新材料、新设备。

市政府称，省钱省力得实惠

就如何评价省政府关于基建投资放开的决策，记者采访了许昌、平顶山市政府的有关负责人。曾经主管交通的平顶山副市长、刚任市委宣传部部长的阎红心说，省政府的这个决策太好了，如果再早些，效果会更好。搞基建投资，政府没钱，不让民资参与让谁参与？有实力的民营企业在市场中诞生，按市场规律运作，论服务、效率、质量、信誉，一般都比较好些，起码扯皮的事少。让他们参加高速公路建设，市政府担心的无非是他们的实力，这完全可以通过考察、甄别解决。现在平顶山境内有三条高速公路通车，两条在建，如果不是民资介入，恐怕再有10年也没有现在的交通环境。一句话，省政府的决策让市政府省钱省力得实惠。

许昌市政府有关负责人的意见与平顶山市领导基本一致。他说，过去是一家投资的积极性，现在是全省18个地级市组织投资的积极性；过去相对封闭，现在阳光操作，而且工程质量、效益都上去了。

河南省交通厅计划处、工程处和省高管局的有关人士这样总结高速公路投资多元化的好处：投资主体多了，融资能力强了；操心的人多了，腐败现象少了；高速公路修的多了，拉动GDP增长了。