近年来，大连市总工会在市委和上级工会的正确领导下，认真贯彻落实“以为人本”的科学发展观和全总关于工会财务工作的方针，积极探索工会财务工作的新思路和新方法，初步形成了依法聚财、科学理财和合理用财的有效机制，保持了工会经费的稳步增长，加大了对全会重点工作的经费投入，较好地发挥了工会财务工作在工会全局工作中的物质保障作用，为推动大连市的“一个中心、四个基地”和“和谐社会”建设做出了积极贡献。
一、加大依法收缴力度，推动工会经费收缴工作不断上新台阶
随着经济体制改革的不断深化，产业结构、所有制结构的调整，生产方式、经营方式、分配方式、用工方式、工资总额等发生的新变化给工会经费收缴工作带来一定的难度，为此，大连市总工会积极探索适应社会主义市场经济发展的工会经费收缴工作的新路子，改变了计划经济体制下工会经费收缴工作的旧模式，加大了依法收缴工会经费的力度，有针对性地实施了一系列的举措和方式方法，取得了较好的成效。一是主动争取有关部门支持与配合，依法强化经费收缴工作。大连市总工会把贯彻《工会法》同贯彻《辽宁省实施〈中华人民共和国工会法〉的若干规定》以及市委《关于进一步加强工会工作的意见》紧密结合起来，积极争取有关部门支持与配合，主动借势、借力，坚持互联、互动，认真落实有关工会经费收缴的法律法规和政策规定，形成了互动效应。市总与市有关部门、县（市）区工会与同级政府先后联合制定印发了落实《工会法》依法拨缴工会经费的实施办法；相继转发并实施了《国家税务总局关于工会经费税前扣除问题的通知》、《辽宁省国家税务局、地方税务局、总工会关于工会经费税前扣除问题的补充通知》；结合本地区工会经费收缴工作实际情况，一些县（市）区工会探索了不同组织形式工会经费收缴的有效方法，分别采取了“财政统一划拨”、“定额收缴”、工商、税务“代扣代缴”等办法。同时，市总还协调有关部门落实《工会法》有关条款，使“企业、事业单位拨缴工会经费在税前列支”能够顺利实行，并启用了《工会经费拨缴款专用收据》，规定行政拨缴经费后，工会组织要开具收据，税务部门以此作为税前扣除的依据，既实现了缴费的规范管理，又防止了截留基层工会经费，堵塞了漏洞；依据最高人民法院有关司法解释，大连市总工会与法院等部门协商沟通，解决部分基层工会银行账号和资产由于企业经济纠纷而被冻结、抵押等问题；主动参与企业改制、破产清算工作，坚持“工会财产不属于企业破产财产”的法律规定，按照法律程序确认和申报工会债权，帮助基层工会挽回经济损失，保证了工会资产的不流失；根据《工会法》的规定，与人民银行、财政局等有关部门协调，纠正了部分机关事业单位工会账户和县（市）区工会机关账户被当地政府结算中心撤、并的错误做法，维护了工会经费独立管理原则。二是加强工会内部经费收缴工作机制建设，调动各级工会的积极性。为了充分调动各级工会组织收缴工会经费的积极性，确保经费收入的不断增长，市总在全市基层工会坚持开展财务竞赛活动，实行“上解经费包干、超收提成奖励”办法；对县（市）区工会试行“核定上解经费定额，超收回拨奖励”办法；对财务部门实行“分片包干、责任到人”的管理办法；对产业工会实行“经费收缴目标与业务工作经费和奖励相互挂钩”的管理办法；对经费收缴工作做出突出贡献的单位实行奖励；对行政方面拒缴、欠缴工会经费的基层单位，在评选劳动模范、五一奖状、诚信企业、模范职工之家等各类先进时，实行“一票否决制”。坚持把全会经费收缴目标，分解到各县（市）区工会、各产业工会及相关部门中，明确责任，按月推进，形成了市总领导、财务部门抓，产业工会密切配合，全会联动，人人催缴的良好工作格局。各基层工会组织，注意同企事业单位行政部门的联系，积极宣传有关政策法规，争取同级党政领导的支持，密切同行政部门的联系，为工会经费收缴工作创造了有利条件。三是广泛开展多种形式的监督检查活动，促进工会经费收入稳步增长。近年来，大连市总工会组织全市各级工会组织以《工会法》等法律法规为依据，坚持开展定期的工会财务工作大检查6次；开展以拨交工会经费为主要内容的专项检查10余次；同政府有关部门联合开展工会经费拨交情况的执法检查8次；市总经审部门联合有关部门开展工会经费计拨情况的专项审计2次，涉及基层单位89家。市总和县（市）区工会财务部门在同级经审会的配合下，每年都要组织力量开展查漏补欠的专项检查，并取得了明显的成效。由于采取上述措施和方法，使大连市工会经费收入有了较大幅度的增长，继2001年突破4000万元后，2003年又突破5000万元大关，近五年年平均增长9%，进一步增强了市总资金的宏观调控能力，为各级工会全面履行社会职能，突出维护职能，最大限度地维护职工利益提供了坚实的财力保证。
二、坚持改革创新，推动工会财务工作机制建设实现新突破
近年来，大连市总工会认真贯彻落实国家财政法规和上级工会的各项财务制度，结合工会财务管理的实际，坚持改革创新，推动工会财务工作机制建设取得了新进展，保证了工会财务工作科学规范运作。一是强化工会财务管理制度建设。大连市总工会组织各级工会认真贯彻执行全国总工会新颁布的《工会预算管理办法》、《工会会计制度》、《基层工会经费使用管理办法》等规定，不断加强制度建设，规范财务管理，强化预算执行的监督力度，严格财务审批制度。市总机关建立了结算中心，实行工会财务工作统一归口管理，工会经费开支坚持集体领导下的“一支笔”审批制度，完善了《市总机关预算编报制度》，制定了《市总机关结算中心管理办法》和《市总本级预算管理办法》、《市总本级预算的公开制度》、《市总财务开支审批制度》、《市总机关奖励基金管理办法》以及基层工会财务工作民主监督制度、经费审查监督制度等制度，初步形成了较为健全完善的工会各项财务管理的制度体系，为强化预算管理，规范履行预算编报、执行、调整、审批的工作程序，自觉接受会员（代表）的监督提供了制度保证。二是创新财务管理体制。根据“统一领导，分级管理”的原则，市总制定下发了《关于完善市管县财务管理体制的暂行规定》，适当调整了县（市）区工会经费的上解比例，加强了市总工会对工会资金的宏观调控能力，上调经费采取“总额分配，调剂余缺，留有后备”的使用管理办法，从根本上改变了多年来县（市）县工会完全依赖于市总补助经费的局面，初步建立起县（市）区工会财务工作良性发展的运行机制。三是加强工会事业财务管理。我们采取有效措施，积极推进事业单位财务改革，通过执行新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》，强化了工会事业单位的财务管理和内部控制监督，促使事业单位克服等、靠、要思想，增强增收节支和自我发展意识。通过《工会事业单位预算管理办法》、《工会事业单位财务管理办法》、《工会事业单位资产管理制度》等制度的制定和执行，规范了工会事业单位的财会核算方法。
三、强化管理，推动工会财务管理工作达到新水平
近年来，大连市各级工会组织和广大工会财会干部围绕中心，服务大局，坚持经费使用的正确方向，科学调整支出结构，为工会组织履行职能，推进重点工作发展创造了有利条件。一是严格控制经费支出。大连市总工会在保证全会重点工作、工会机关正常运转的前提下，根据需要和可能，适度安排基本建设支出。同时大力压缩一般性行政费、会议费、活动费、招待费。会议费采取“定额包干、超支不补”的管理办法，重大项目开支采取“总额控制，一事一议”的管理办法，努力降低工会机关的运行成本。二是加大了对工会重点工作的投入。近年来，大连市总工会投入大量资金用于建立职工再就业服务中心、职工法律援助中心、职工技能培训中心，用于开展大规模的困难职工救助、连心助学活动，用于开展重点工程竞赛、岩谷杯大赛、实施知识武装工程和基层组织建设等重点工作，用于大力支持市总直属企事业调整经营结构的发展项目的资金投入，以及深受职工群众欢迎的重大活动，在全社会产生了很好的影响，提高了工会组织的社会地位，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。三是扩大基层工会经费使用的自主权。大连市总工会鼓励基层工会结合本单位实际，按照“三个有利于”的原则，下放经费的使用权，广泛开展适合于车间班组的小型多样的文化、教育、体育和生产竞赛等工会活动，更好地为职工办实事、好事，增强了基层工会的活力。五年来，大连市总工会用于补助下级工会的支出达2870万元。四是科学规范工会资产管理。为确保工会资产的安全、完整和有效使用，大连市总工会按照全总和省总的要求，加大了对工会资产管理的力度。通过对全市各级工会开展的“产权界定、清产核资、产权登记、核发证件”工作，摸清了工会资产底数，使工会资产管理工作逐步规范，基础工作不断细化。在企业改制过程中，为维护工会资产的安全和完整，围绕工会资产被侵占后的补偿、破产企业偿还拖欠工会经费等问题，与市国资委联合下发了《关于进一步加强改制企业工会资产管理等有关问题的意见》，采取有力措施，防止工会资产流失。在工会企事业发展中，遵循市场规律，按照“资产有偿使用和保值增值”原则，理顺了资产所有者和经营者的关系，明确了各企事业单位的资产保值、增值指标，增强了工会事业发展的后劲。市总成立了工会资产监督管理委员会，各区市县工会相应地建立了工会资产监督管理组织和管理人员，初步形成了管资产与管人、管事相结合的资产管理机制。五是加强财会队伍自身建设，不断提高财务工作整体水平。为适应工会财务工作发展变化，适应新的财会制度和建立新的财务工作运行机制的要求，近几年来，大连市总工会在全市工会系统广泛开展多层次、多形式的工会财会业务培训和教育活动，先后举办各种类型培训班25期，共培训工会财务人员1454人次，其中经考试取得资格证书724人。这批财会干部大局意识、责任意识和服务意识强，他们善于学习，敢于实践，认真履行工作职责，为工会组织当家理财，为推动大连市工会工作和工运事业不断发展做出了重要贡献。大连市工会连续多年荣获省总先进单位称号，去年市总又获得辽宁“五一”劳动奖状荣誉称号。工会财务工作也连续多年荣获全总、省总、市级工会财务工作先进单位，今年又获得全国工会财务工作先进集体荣誉称号。