德阳市财政局课题组
　　
　　中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，在保证我市经济持续增长、缓解就业压力、推动技术创新、增加地方财力、方便群众生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，然而，近年来由于受到多方面的负面影响，我市中小企业发展也面临不少困难，个别中小企业甚至已经停工停产。如何促进中小企业更好更快发展？按照党中央、国务院的战略部署，要加快转变经济发展方式和调整经济结构，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，就需要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。这就需要地方政府高度重视中小企业的发展，进一步对中小企业发展和经济结构调整给予实质性支持，促进中小企业尽快驶入健康发展的轨道。
　　一、中小企业调整经济结构的重要意义
　　调整经济结构是意义重大、内涵丰富的时代命题，是党中央、国务院在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期做出的重大决策部署，是经济领域的一场深刻变革，关系社会主义现代化建设的全局走向。这对中小企业而言是一个体系建设，具体体现在制度结构、产品结构、市场结构、资本结构、人才结构等方面的调整上。中小企业调整经济结构需以科学发展观为指导，以全面提升核心竞争力为目标，以遵循中小企业发展规律为根本，以主业优先、效益优先、存量优先、创新优先、资源优先为原则，在产业、产品、布局、工艺、资产、组织、分配和人力资源等各方面进行的全面的实质性调整。目前中小企业结构调整处于政策支持的最佳时期，谁抓住了战略发展的契机，谁注入了发展壮大的“酵母”，谁就会占有发展的制高点。
　　（一）调整经济结构是中小企业发展的必然选择
　　新兴先进产业替代落后产业，先进发展方式替代落后发展方式是中小企业发展的客观规律，只有把握规律、找准方向、明确重点、落实措施，才能在实践中积极探索、持续推进。
　　（二）调整经济结构是中小企业发展的迫切要求
　　当前，我市中小企业发展态势良好，各项指标居全省前列，部分效益指标跃居全省首位。但随着国际国内经济形势的变化，外需大幅萎缩，中小企业要保持经济持续增长，必须扩大内需才能弥补外需下降的影响；由于我国工业增速短时间内出现下降，中小企业要稳定经济，必须挖掘内部潜力，调整产业结构；由于市场的收缩，中小企业为了生存和发展，必须不断开发新技术新产品、发展新兴产业，调整产品结构。机不可失，时不再来，中小企业只有主动调整经济结构，才能获得更大的发展空间。
　　（三）调整经济结构是中小企业发展的客观需要
　　改革开放以来，我市中小企业发展迅速，但对环境也造成了相当程度的污染。今天，随着国际能源紧缺的现实矛盾进一步加剧，世界各国对能源的争夺日益激烈。同时，国内工业发展过程中产生的污染与浪费也逐渐加重，而我市中小企业发展仍处在相对粗放的阶段，污染与能耗均很重，严重制约了中小企业的发展。因此，要减少能源消耗，减少污染物排放，调整中小企业的经济结构就显得十分必要。
　　二、我市中小企业发展现状及存在的问题
　　（一）我市中小企业发展现状
　　1.以工业类企业为主。多年来，作为国家重大装备制造业基地的德阳，积极实施工业强市战略，工业企业发展迅猛。全市工业类中小企业约占全市中小企业数量的70%。农业、服务业类中小企业数量较少，约占30%，发展的空间还很大。
　　2.企业规模普遍较小。近年来，我市部分中小企业发展势头较好，始终保持高速增长态势，个别企业成立了企业集团，但大部分中小企业的规模不大。以工业类中小企业为例，我市规模以上中小工业企业仅占全市中小企业的总量的10%左右。
　　3.发展状况差异明显。根据初步调查，我市不同行业之间、同一行业内部的中小企业发展很不平衡，差异明显。医药、食品类企业增速较快，化工、建材、新材料、纺织服装类企业基本平稳，装备制造类企业增速相对迟缓。在德阳装备制造业产业集群的1500多家中小企业中，尤以仅靠来料加工的中小企业受二重、东电、东汽等龙头企业的影响较大，部分企业处于停产、半停产状态。
　　（二）我市中小企业发展存在的问题
　　1.产业集聚度不高。我市中小企业投资结构不够优化，战略新兴产业所占比重较小，产业集聚度不高、产业链不长，产业结构需要进一步调整。
　　2.高新技术企业少。我市中小企业高新技术企业数量不多，企业产品高新技术含量相对较低、一部分企业缺乏自主知识产权科技含量低、技术装备差、管理水平低、产出效益少、品牌附加值不高。
　　3.服务业比重偏低。我市中小企业中服务业在第三产业中的比重偏低，服务业内部结构中新兴服务业所占比重不高，生产性服务业企业数量和规模相对较小。
　　4.园区功能不配套。我市中小企业大多在工业园区，由于一些园区建设速度缓慢，功能配套尚不完善，电、水、汽、污等配套设施满足不了项目建设和企业实际运行的需要。园区内无学校、医院、银行、公交、文化娱乐设施，有线电视和通讯设施还没有完全到位，园区内留不住人，更难引进高层次的人才，已落户的企业对问题反应较多，有意向的企业对投资项目举棋不定，导致项目流失和重大项目落户难。
　　三、政府支持中小企业调整经济结构的对策建议
　　（一）搞好产业政策指导，努力引导投资方向
　　政府支持中小企业调整经济结构，要按照“一三五八”发展战略和大力推进新型工业化城镇化的要求，确定结构调整的方向和框架。做好结构调整的总体规划，一是要处理好全面规划和重点突破的关系，既要全面推进产业结构、地区结构、城乡结构、投资结构、所有制结构调整，又要突出重点，抓住潜力产品这个“龙头”不动摇。二是加大产业政策宣传力度。加强项目调研工作，积极宣传和鼓励支持科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、安全有保障的项目建设。三是认真把好项目审核关。审核过程中，注重项目土地预审、环境评价、能耗评估和安全评价等工作，严格控制新增污染源，绝不能以牺牲环境为代价来发展经济，对不符合行业准入条件，工艺技术落后，不利于安全生产，不利于资源和能源节约，不利于环境保护和生态建设的项目，坚决不予审批、核准或备案。四是引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。
　　（二）盯紧产业发展前沿，积极扶持高新产业
　　政府支持中小企业调整经济结构，一定要盯紧产业前沿，积极扶持发展高新技术企业和新兴战略产业。针对我市高新技术企业不多，企业产品高新技术含量相对较低、战略新兴产业所占比重较小的问题，一是积极鼓励传统制造企业运用高新技术和先进适用技术，淘汰落后产能，加强信息化建设，促进企业产品从低端向高端迈进，从低附加值、低技术含量向高附加值、高技术含量环节延伸。二是积极扶持新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业的发展，要紧密结合实际，增强可操作性。三是要有全球观念和高起点的意识，力求准确把握市场变化和高科技发展趋势，积极筛选国家扶持类的项目，努力争取上级政策支持，以保证结构调整的超前性。四是支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，引导和支持中小企业创建自主品牌。
　　（三）鼓励企业节能减排，大力倡导循环经济
　　政府支持中小企业调整经济结构，要鼓励企业节能减排降耗，大力倡导循环经济。一是把节能减排的着力点放到推广新技术、新工艺、新设备、新材料上来，走一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是按照“能源——产品——再生资源——再生产品”的循环经济理念和生态工艺模式，加快发展一批节约型产品、链条式产业。三是按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业集群提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用税收、金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。
　　（四）加大产业协调力度，提升“三产”发展比重
　　政府支持中小企业调整经济结构，要加大服务业发展协调力度，努力提升服务业所占比重。针对全市服务业内部结构中新兴服务业所占比重不高，生产性服务业企业数量和规模相对较小等问题，可采取以下措施：一是加强服务业大项目调度工作，强化服务业大项目带动作用。积极抓好现代物流、新型商贸、文化旅游、大型市场群体等重点项目建设，加快建设速度，促进服务业发展上规模、上水平、上档次。二是努力争取中央、省在项目审批、服务业引导资金等方面的支持。三是加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。
　　（五）抓好投资融资工作，广泛吸纳发展资金
　　为改善小型微型企业长期面临的融资难问题，国务院从加强信贷支持、拓宽融资渠道、完善金融监管和规范民间借贷等方面入手，出台了支持小型微型企业发展六条金融措施。地方政府要落实好国家政策措施，抓好投资融资工作。一是发挥政府支持资金的杠杆作用，抓住国家支持中小企业发展，逐步提高企业直接融资比重的机遇，通过贴息贷款、注入部分资本金、建立创业投资补助资金等方式，调动信贷资金和其他社会资金向结构调整倾斜，扩大资本市场融资。二是引导企业用增量投资盘活存量资产，鼓励企业采取兼并收购、资产重组、资产入股、租赁经营、委托管理等多种方式，利用好闲置的厂房、设备和其他资产，这不仅可以激活低效的存量资产，而且可以解决困难企业的债务、下岗职工等问题。三是完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。政府要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。
　　　　　　　　　　　　　【课题组组长：谭德明
　　　　　　　　　　　　　　课题组成员：叶 玲（执笔人）
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　【责任编辑：蒋雪峰】